8月20日，关于存量PPP的纲领性文件《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》国办函〔2025〕84号出台。其政策发布的意义在于填补了当前存量PPP操作过程中无有效政策可依的空白，为当前政府降低存量PPP支出压力提供解决方法和思路，打通资金支持通道，明确专项债券可用于存量PPP项目，包括在建项目和运营项目。泓创研究院认为84号文对于存量项目合规处理提供以下方向：

对于在建项目

【未开工的】已签约未开工项目，量财力而行，有收益的优先实施。

原文：地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。

【快完工的】保障接近完工项目建设。

原文：对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。

【进度慢的】建设进度缓慢的，可以通过压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本。

原文：对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本，相关程序严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定执行，原则上不得超出已核定概算总投资。

【超过一年未开工的】2023年2月份以前存量项目已签约截至2024年底前未开工的，不再按照存量PPP管理要求实施（政府付费不再有效）。

原文：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

对于运营项目

【合规项目】合法合规项目，按合同执行，地方财力有限的纳入拖欠款，按拖欠款相关政策执行。

原文：地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理。要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。社会资本方要按合同约定提供符合相关质量和标准要求的公共服务。

【企业要履行责任】合理付费，政府按公共服务供给质量和效率付费，完善绩效评价和中期评估制度。

原文：行业主管部门要落实落细监管责任，指导项目实施机构严格开展绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政府付费挂钩，结合绩效评价情况适时开展中期评估，激励社会资本方提升公共服务供给质量和效率。

【政府履行义务】政府方有责任完善项目收费制度，应收费要收费。

原文：对收费项目，要加强收入管理，探索挖掘收入潜力，实现项目可持续运营；对应收费暂未收费的项目，地方政府可在充分论证基础上履行必要程序后实施收费。

【金融手段降低支出压力】多渠道提升项目效益，降低政府支出压力。启动与银行谈判降低融资利率，根据减低后的融资利率启动项目再谈判，降低回报率、折现率，减少或者减轻当期支出压力。

原文：鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

【到期终止】存量PPP合约到期既终止原模式。

原文：对符合移交标准的项目，项目实施机构要及时接管，并做好资产评估、登记入账和后续管理工作，项目合作期满后不再作为PPP存量项目管理。

最强的政策支持力度

【允许使用专项债券】专项债券可用于存量PPP项目，包括在建项目和运营项目。52号文以后财政部公开文件中第一个允许专项债券与存量PPP项目（包括可行性缺口补助、可用性付费、保底收益、使用者付费等方式）的结合，也是首次公开允许用于已完工PPP项目。

原文：对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

【仍有增量政策】将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。

原文：相关部门和地方政府要结合PPP存量项目实际和经济社会发展需要，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。

2023年以来我司协助多地开展存量PPP及新机制PPP项目整改及实施，积累了丰富的项目经验。欢迎后台交流，如有需求可联系项目经理。

服务范围包括但不限于以下内容：

一、存量PPP

（1）在建PPP项目融资

（2）在建PPP项目整改（回购）

（3）已运营PPP项目降支出再谈判

（4）已运营PPP项目拖欠款再谈判

（5）已运营PPP项目运营争议再谈判

（6）已运营PPP项目回购

（7）运营期绩效评价方案

二、新机制PPP

（1）PPP项目全过程咨询

（2）PPP项目预判

（3）项目特许经营方案

（4）PPP项目合同

（5）PPP项目运营评价细化工作方案

（6）PPP项目整改

（7）特许经营项目谋划