在经济从高速增长转向高质量发展的关键阶段，如何破解“钱从哪里来”的约束，同时化解存量债务、培育新的增长动能，成为各地面临的共同课题。安徽省给出的答案是：向存量要效益，向管理要财力。2025年9月，安徽省委、省政府印发《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，正式启动一项覆盖全省、系统集成的改革工程，旨在将分散、沉睡的庞大资产资源，转化为高质量发展的源头活水。本文旨在系统解析安徽省“大资产”统筹改革的实施路径、实践成效与深远意义，以期为同类地区深化改革、盘活存量资产提供参考与启示。

目录

一、现实困境：万亿资产沉睡与“流动梗阻”

二、破解之道：“五步工作法”构建统筹管理新体系

三、实践支撑：从“废地旧楼”到“效益增量”的多元实践

四、未来趋势：从物理盘活到价值重塑的深远变革

五、结语

一、现实困境：万亿资产沉睡与“流动梗阻”

安徽省拥有雄厚的“家底”。截至2024年底，全省企业国有资产总额达16.48万亿元，行政事业性国有资产达1.95万亿元，此外还有大量土地、矿产、林业等自然资源。然而，这笔巨额财富在过去并未能充分转化为发展的动能，主要面临三大困境：

1.管理碎片化，资产“看不见”：各类国有资产、资源、资金（合称“三资”）长期分属不同部门、不同层级管理，“条块分割”严重。缺乏统一的底账和平台，政府难以全面、精准掌握自身“家产”的全貌与动态，大量资产处于“账上有、实物无”或“实物在、价值隐”的状态。

2.配置低效化，资产“流不动”：由于缺乏高效的统筹调剂机制，“部门所有”思维导致资产闲置与短缺并存。一边是部分单位办公设备、房产、大型仪器闲置或低效运转，另一边是基层单位、新建机构面临资产短缺，被迫重复购置。这种配置扭曲造成了巨大的财政资金隐性浪费。

3.价值僵化，资产“用不活”：大量资产仅停留在基础使用或静态保管层面，其深层的市场价值、融资功能未被挖掘。例如，低效工业用地、闲置矿区、办公旧楼、林业碳汇等资源，未能通过市场化、金融化手段转化为现金流或资本，无法有效支持债务化解或新的投资。

二、破解之道：“五步工作法”构建统筹管理新体系

针对以上困境，安徽的“大资产”改革没有停留在简单清理，而是构建了一套从摸底到盘活再到监管的闭环系统，可概括为“清、统、兜、投、管”五步工作法。

表1：安徽省“大资产”统筹管理“五步工作法”核心内容

在这一框架下，省级各部门分类施策：

自然资源部门摸清家底，加速资源清查与台账建设；着力破解批而未供土地、闲置矿产等“沉睡”难题；明晰权属，推进不动产登记历史遗留问题化解，为资产盘活提供产权保障。

国资委指导省属企业通过战略性重组、专业化整合等方式盘活存量，并建立动态管理台账。

林业部门创新“国有林场+”模式，探索林下经济、碳汇交易等价值转化路径。

机关事务管理局推动办公用房统一权属、统筹调配，探索市场化运营。

能源部门开展可开发风光发电资源摸排，组织各市梳理已纳入和拟申报项目；统筹可开发风光发电资源利用，谋划申报建设规模；精心组织实施统筹管理，依法依规支持各类经营主体参与开发。

三、实践支撑：从“废地旧楼”到“效益增量”的多元实践

改革的生命力在于实践。安徽各地已涌现出一批具有代表性的盘活案例，验证了不同路径的可行性。

“存量工业用地”焕新：六安“碎宝地块”的产业升级。

位于六安经济技术开发区的一块64亩工业用地，原企业破产后长期闲置、多次流拍。当地政府通过精准的产业规划引领和靶向招商，引入上海立研实业投资建设智能装备生产线。新项目不仅盘活了土地，还将地块容积率从0.47提升至1.63，预计后年主营业务收入将超1.5亿元，实现了从“低效闲置”到“高效产出”的蜕变。

“闲置行政资产”活化：黄山旧办公楼变身文旅新地标。

黄山市将市中心闲置的水利局办公楼，通过市场化运作改造为拥有53间客房的精品民宿“隐秘之境”。项目融合徽州文化与现代度假需求，预计年接待游客2.5万人次，直接带动就业和消费。此举不仅实现了国有资产的保值增值，还为城市更新和文旅融合提供了可复制的样板。

“共享调剂平台”增效：阜阳融入全省资源“大循环”。

阜阳市早在2018年就开始探索资产调剂共享。接入省级平台后，效应倍增：市肿瘤医院通过平台调剂获得36台关键信息化设备，节约资金超500万元；全市通过平台调剂资产千余台次，节约财政资金1600多万元。平台甚至能实现跨市、跨层级调剂，如将六安市闲置的350台空调调剂至阜阳颍东区的学校，显著改善了基层办学条件。全省层面，该平台已累计调剂资产9万余件，节约财政资金超8亿元。

“金融化工具”撬动：省属企业的资本运作。

省交控集团将高速公路资产注入上市公司，通过资产证券化盘活资产约48亿元；淮北矿业集团则通过开展林业碳票交易，盘活林地资源6800余亩，探索了生态产品价值实现机制，淮北矿业集团碳票交易盘活林地案例入选国务院国资委“地方国有企业闲置资产盘活利用典型案例”，展现了高端盘活方式的巨大潜力。

四、未来趋势：从物理盘活到价值重塑的深远变革

安徽的“大资产”改革，其意义远不止于当期增收节支，更预示着一场深刻的治理变革和发展模式转型。

1.治理逻辑从“占有”转向“运营”。改革推动政府角色从资产的静态“所有者”、“保管员”，向动态的“运营者”、“配置者”转变。建立智慧管理平台，旨在实现资产全生命周期的精准管控和绩效评价，这将是政府治理能力现代化的核心体现。

2.价值实现从“单一”走向“多元”。未来的盘活将超越简单的出租出售，向更深的维度拓展：一是金融化，通过REITs、资产证券化等工具将沉淀资产转化为流动资本；二是生态化，推动林业碳汇等生态产品进入市场交易；三是数据化，探索数据资产的确权、估值与运营，开辟全新的价值蓝海。

3.发展模式构建“存量—增量”良性循环。改革的最终目标是打通关键闭环：盘活存量资产→回收资金或形成优质资产→化解存量债务/为专项债等新增投资提供资本金或收益支撑→拉动有效投资形成新的优质资产。这将使安徽在严格控制债务风险的同时，依然能获得持续的发展动能，实现高质量发展与财政可持续的有机统一。

五、结语

可以预见，随着“大资产”统筹管理向纵深推进，安徽万亿级的“沉睡家底”将被持续唤醒，不仅为当下破解发展约束提供“金钥匙”，更将为区域经济长远健康运行奠定坚实的制度基础和物质基础。这场静悄悄的自我革命，正在重塑安徽发展的底层逻辑。