为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，2016年 1 月 21 日，经国务院同意，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2 号），在全国范围内启动农业水价综合改革工作。《意见》要求“用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。截至2020年底，各地改革实施面积累计达4.3亿亩以上，其中2020年新增1.3亿亩以上，改革正在从局部试点示范向面上整体推进。

近年来水利部多次强调强化水利基础设施建设的支撑保障。要深化水利投融资体制机制改革，积极拓宽水利建设资金筹措渠道，用足用活用好地方政府专项债券。目前，农业水价改革进入深水期，难管理、难运营、难收益成为当前农业水价改革项目难以使用专项债券的突出问题。北京泓创智胜咨询有限公司是全国领先的政府债券研究与服务专家，根据多年专项债券操作经验，结合各地实际操作案例，总结了农业水价改革区专项债实现路径和谋划要点。

图表 1：2018-2022年农业水价改革专项债券发行情况统计

科学合理制定终端水价，许供水企业获得合理收益，通过差异化收费实现工程的可持续运营。根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范（试行）》、《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》等规定，合理制定供水工程各环节水价。供水价格总体上达到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行；水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。2021年，山东省发展改革委会同省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省税务局等9部门联合印发《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》将工程供水价格核定方式由按“净资产利润率”改为按“准许成本+合理收益”，允许供水企业获得合理收益，保障工程可持续发展。

农业用水价格总体达到运行维护成本水平是农业水价改革的重要目标，目前部分地区已经采用全维护成本定价，且取得了良好了经济效果。

宾川十年九旱，是云南省有名的老旱区，水资源十分匮乏。为破解工程性、资源性缺水瓶颈，宾川县以农业水价综合改革为突破口，通过“政府主导、企社自建、自主经营”“企社先建、政府后补、自主经营、惠及农户”“政府主导、企社牵头、农户参与、先建后补、共建共享”3种模式，积极鼓励和引导用水合作社、土地流转大户及农业龙头企业等社会资本参与高效节水灌溉项目建设、运营和管理。截至2021年底，宾川县累计建成高效节水灌溉面积33.6万亩。其中，引入社会资本投资3.84亿元，建成高效节水灌溉面积11.45万亩。

改革中，紧紧抓住水价这个“牛鼻子”，不断完善灌区供水计量设施，大型灌区干、支渠全部实现计量供水，新建的高效节水灌溉项目区实现精准计量到户。目前，宾川灌区干渠供水价格为0.21元/立方米，引入社会资本投资建设的高效节水灌溉片区终端水价为0.5—1.5元/立方米，灌区水费收取率达100%。高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数从0.55提高到0.9以上，整个灌区每年能节约2000万立方米以上的水资源。高效节水实施以前，没有稳定的水源，农户农业用水得不到保障。项目实施以后，给群众带来了很大的实惠，节水、省肥、省工等方面农户都深有体会。项目实施前葡萄田的灌溉用水、施肥均采取传统的人工方式，种植成本较高。农业水价改革以后，葡萄田的灌溉供水方式发生了质的变化，不仅实现了全封闭式管道供水，葡萄田也装上了“水龙头”，喝上了“自来水”，种葡萄方便了，成本降低了，用水也有了保障。

农业水价综合改革后，随着工程设施配套及机制的全面落实，农业灌溉效率和效益明显提高，改革区农业产业发展迅猛，以葡萄、柑橘、软籽石榴为主的特色水果种植面积发展迅猛。2021年，全县以葡萄、柑橘为主的水果种植面积达32.66万亩、总产77.15万吨，实现产值70.6亿元，农业总产值达133.19亿元。

通过改革，宾川从十年九旱、渴水如命的老旱区、“干坝子”，翻身变为享誉全国的“水果乡”，走出一条引水绿山、让荒山变金山银山的水果产业发展之路，先后被列为全国农业水价综合改革试点县、全省农业水价综合改革重点县和农田水利改革高效节水灌溉项目示范区，被国家水利部命名为国家高效节水灌溉示范县。

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