案例 | 安徽省定远县“乡村振兴（高标准农田）建设”项目
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作者: 泓创智胜
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发布时间: 400天前
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农林水利
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本项目的各项措施和采用的集成技术坚持高效实用的原则，将有利于粮食增产和农民增收，易于被生产者接受。各项技术适应性强、整体性和可操作性强，有利于提高技术到位率和转化率；各项技术坚持高效利用资源、强调保护环境，用养结合，完全符合国家可持续发展战略，对推动地方经济的发展有着巨大的现实意义。
截至2023年7月，该项目共发行3批次，累计发行金额13500.00万元。根据《安徽省农业农村厅关于下达2020年度高标准农田建设任务的通知》皖农建〔2019〕154号文，2021-2022年滁州市高标准农田建设任务分配数量为安徽省第一。但经过统计，全市现有耕地面积 1000万亩，十二五以来共建设“高标准农田”450万亩，占现有耕地不到50%；根据最新调查数据，滁州市已建成的450万高标准由于投入标准低，约有40%的现有高标准农田无法达到预期效果，仍需安排进一步提升改造。由此滁州市政府考虑在未来三年，在省农业农村厅下达的高标准农田建设任务指标的基础上，结合滁州市本级及各县区实际情况，扩大高标准农田建设规模，提高高标准农田亩均建设资金投入，以确保高标准农田的建设质量及满足滁州市痊愈农业发展需要。因此，本项目的建设是必要的。主要建设内容：项目规划建设总面积36.76万亩，建设内容包括土地平整及改良27.75万亩，衬砌、疏浚渠道575km(其中衬砌渠道275km，排水沟及疏浚渠道300km)，渠系配套建筑物38000套(其中节制闸10000个，涵管配套14000个，农桥200座，放水口13800个)，硬化及生产道路 600km(砂石路200000米，机耕土路250000米，水泥路150000米)，小型电站35座，农林电网380000米，科技推广措施仪器设备3000台/套，塘坝清淤980口。项目总投资为110280.00万元。其中，资本金44112.00万元，占总投资40.00%。专项债券融资66168.00万元，占总投资60.00%。项目收入主要为补充耕地指标交易收入、小型泵站租赁收入。1)新增耕地指标省域内调剂收益（补充耕地指标交易收入）本项目建设高标准农田面积36.76万亩，考虑以下三个因素后综合确定本项目的新增耕地面积占项目总建设规模比例为1.3%：①滁州市农业农村局、自然资源和规划局《关于规定高标准农田建设中新增耕地项目实施管理工作的意见》规定原则上单高标准农田项目的新增耕地率应达到项目总建设规模的1%至3%；②相邻省份江西省农业农村厅、江西省自然资源厅《关于进一步做好高标准农田新耕地有关工作的通知》(赣农字〔2019〕24号)规定高标准农田项目设计新增耕地率不低于1.50%；③本项目规划的实际情况；经测算，本项目实施后=367600亩*1.3%=4778.80亩，形成4778.80亩补充耕地指标用于交易。根据《安徽省自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知》(皖自然资〔2020〕46号)，公益性重大基础设施项目购买补充耕地指标价格，水田基准价为12万元/亩，产能价每亩每百公斤1.20万元。根据可研报告，定远县属于北亚热带湿润季风气候，项目区为“一稻—麦”，预计全年稻麦产量合计900公斤/亩，其中水稻产量530公斤/亩，小麦产量再370公斤/亩，据此可计算本项目补充耕地指标产能价为=1.20/亩/百公斤×9百公斤/亩=10.8万元/亩。综上，经测算在债券存续期内补充耕地指标交易收入合计为108956.6万元。项目建设及改造小型泵站35.00座，可用于对当地种田大户、农业合作社等出租，根据当地实际情况，经营期首期出租价格为3.00万元/年/座，以后每年租金按照3%增长率增长，经测算，在债券存续期内小型泵站租赁收入合计为1203.65万元。
本项目经营成本1380.00万元，其中工资及福利费480.00万元；维修费800.00万元；其他运营成本100.00万元。在对项目收益预测及其所能依据的各项假设前提下，定远县乡村振兴（高标准农田）建设项目在本期债券存续期内的预期收益对融资本息覆盖倍数为1.21倍，项目收益能够合理保障偿还专项债券本金和利息，实现项目收益和融资的自求平衡。
