2023年5月份，国家发改委下发《关于进一步加强地方政府专项债券项目审核把关提高专项债券项目管理水平的通知》中明确：每年3、6、11月三次组织申报专项债券。其中2023年项目第一次申报时间为2022年10月18日，截止时间为11月16日，按照以往的经验2024年专项债券正式申报工作将于10月中旬开始。

国家重大建设项目库申报涉及基本信息、投资情况、前期工作、产业转移项目、用地重大保障项目、其他信息和地方指标。其中，基本信息中涉及项目代码，前期工作中涉及的立项的项目建议书批复、可研批复为必备件。申报必备件如下：

1、项目代码。

2、项目建议书批复（总投资5000万以上项目）。

3、可研批复。

专项债券优先支持在建、成熟度高的项目，故初步设计及概算批复、建设用地规划许可证、施工许可证、土地证等反应项目成熟度的资料有力利于项目审核通过。

一般情况下，地方政府每年6月开始启动下年度项目储备，开始推进前期工作，编制项目融资平衡方案，对项目进行评审，每年9月报送至省发改委、省财政厅。

1、申报项目必须符合投向领域有关规定。严格执行国家明确的专项债券投向领域、可用作项目资本金的行业以及专项债券投向领域禁止类项目清单。

2、申报项目必须成熟可行。储备项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目，优先支持在建项目，新开工项目确保在2024年形成实物工作量。允许此前发改委审核未通过项目完善资料后继续申报，支持已纳入国家发改委2023年度专项债券准备清单，2024年度仍有专项债券需求的项目继续申报。

3、申报项目必须满足项目收益和风险管理要求。项目应当具有与投向领域相对应的经济效益，且融资收益能够实现平衡。各地各部门要结合项目收益情况、资本金管理要求、年度建设任务等合理提出专项债券总需求，以及2024年专项债券资金需求。

对通过国家重大建设项目库储备的项目，需由同级发改部门审核后纳入本级项目储备库。市、县两级项目需由市级发改部门审核把关，对符合条件的项目进行“锁定”操作；省本级项目需由省级有关部门审核把关，并及时对接提示省委有关处室纳入本级项目库。所有项目最后由省委有关处室再次审核后报投资处，具体流程如下：

第一步：各项目单位谋划项目后，递交县/市级发改委进行审核、统筹。

第二步：由县级发改委整理项目清单后，向市级发改委报告。

第三步：市级发改委对收到的各县区项目进行审查，筛选出符合要求的项目清单再报送至省级发改委。

第四步：在省级发改委审核通过后，向国家发改委重大项目库进行推送。

目前发改委并未公布国家重大项目库的审核标准，各地在申报项目中缺少指导性文件。虽然部分省份根据国家发改委反馈整理总结各细分领域申报要求，但国家发改委每年审核都会有所调整，北京泓创智胜咨询有限公司根据部分省份的申报要求，总结了专项债券申报中的共性问题，具体如下：

针对于发改不通过的原因，需要注意以下几点：

自2022年起，财政部要求所有发行债券必须是三通过项目，是否通过国家重大建设项目库审核成为项目发行的先决条件之一。目前国家重大建设项目库申报实行规模控制，既专项债券需求规模按照全年债券额度的3倍左右（2-4倍）把握，实际操作中各省项目申报规模远超国家发改委设置规模上限，而国家发改委每年申报次数有限，这些因素无疑增加了项目通过难度。北京泓创智胜咨询有限公司建议可采取以下措施，提高通过率：

1、做实做细项目前期工作，加速项目前期手续办理，提高项目成熟度；

2、利用第三方机构专业度，提前对项目进行谋划，规避负面清单，严格资金平衡测算；

3、加强项目审核把关，强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设；

4、积极向上沟通，加强与申报科室的联系，针对申报中出现的问题及时调整。