【专项债券100问】如何谋划托育类项目?
来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 204天前 | 261 次浏览 | 分享到:

第190问


如何谋划托育类项目?



2016年1月1日全面开展二孩生育政策,2021年5月31日放开三胎生育政策,随着生育政策的放宽,托育服务行业迎来重要机遇,社会对0~3岁婴幼儿的教育和养育关注度日益增加,人民群众对婴幼儿教育的需求日益强烈。

 一、托育机构定义及类型

1、托育机构主要是针对0-3岁的婴幼儿科学养育,为家长提供托育宝宝的服务。其主要职责是照护婴幼儿、习惯养成以及潜能激发和早期启蒙教育,为婴幼儿提供个性化成长方案。
2、在托育行业中,托育机构的类型大致可分成四种:
(1)企事业单位配套托育:由我国70年代的福利性托儿所发展至今比较完善的幼儿园规模。
(2)幼儿园托幼一体:部分城市将托育试点给到当地幼儿园,共同办学。
(3)社区统筹托育机构:社区统筹规划并开设的托育机构,为本小区业主提供婴幼儿托育服务。

(4)普惠托育机构:非营利性托育机构,按照本地政府要求托育收费定价,收费相对较低。

 二、普惠托育服务体系

根据经济学中的“普惠性”特征可以确定普惠托育服务体系具备普遍性、非歧视性和非互惠性三个特征。普惠托育服务体系的“普惠性”特点也体现了其公益性。
普惠托育服务体系是2021年7月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布中提出的发展服务体系。其中指出,我国将大力发展普惠托育服务,到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由1.8个提高到4.5个。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:健全婴幼儿发展政策。发展普惠托育服务体系,健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务,支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。
国家发展改革委员会等部门2022年8月29日印发实施《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》(发改财金〔2022〕1356号),其中提到,中央预算内投资加大对养老托育设施建设支持力度,将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围

国家卫健委数据显示,截止2022年底,全国共有托育机构约7.5万家,提供托位约350万个,每千人口托位数约2.5个,与每千人口托位数约4.5个的目标还有很大差距,地方政府部门及其附属机构、事业单位也将作为普惠托育服务提供机构的主力军承担相应社会责任。

三、托育类专项债券项目申报难点

1、托育类项目涉及多个政府职能部门,需根据项目实际情况明确项目业主。根据中央文件精神,托育类项目主要由卫健委负责,但落实到地方时涉及卫健委、教育局、民政局等多方职责,建议地方政府明确此类项目责任部门,避免出现踢皮球现象。
2、选址与土地问题难以落实。托育类项目因为其领域特殊性,需围绕社区建设,以满足社区居民的普遍性需求,但往往面临土地资源稀缺的情况,难以落实选址与用地权属,导致项目无法开展。
3、项目以普惠性与公益性为主,项目收益不高。由于此类项目均需考虑公益性及普惠性,往往定价较低,人员等经营成本较高,尤其是城乡托育甚至需要政府兜底,缺乏项目收益,可支撑发债额较低。

4、专业的托育服务从业人员紧缺。行业工作劳动强度大,职业操守要求高,内薪资待遇较低,0-3岁托育学科建设缺位,同时具备从业资格和丰富从业经验的保教人员较少,难以满足市场需求。

 四、托育类专项债券项目谋划要点

1、针对现存问题的解决方案
(1)明确职能部门,落实部门责任。围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》对于发展普惠托育服务体系的要求,明确托育类项目的职能部门,落实到各地推进工作机制中,以避免后期项目推进出现推皮球的情况。
(2)盘活存量资产,多维度考虑项目选址。可探索将街道社区公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用,或是利用安置房、保障性租赁住房盘活存量资产多元化考虑项目选址。
(3)多角度多元化丰富资金来源。针对发债额较低情况,增加成熟专项债券项目谋划储备量,同时可考虑专项资金、中央预算内资金等多渠道融资丰富资金来源。
(4)完善托育服务行业体系建设。出台专业从业标准,增设扩建专业学科,完善托育服务实训机制;改善行业收入水平,打通从业人员上升和流通渠道,让从业者未来可期;同时加强职业道德教育,健全托育服务监管体系。
2、托育类专项债券项目发行情况

数据来源:专项债券信息网数据

根据专项债券信息网数据,2018-2022年托育类专项债项目共发行43个,累计发行金额12.51亿元,发行批次和发行金额都处于低位。截止2022年底,全国共有托育机构约7.5万家,提供托位约350万个,每千人口托位数约2.5个,与每千人口托位数约4.5个的目标还有较大缺口。
3、托育类专项债券项目谋划建议
(1)项目单位:根据《发展普惠托育服务体系确保“幼有所育”》、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以及已发行专项债项目情况,托育类专项债项目申报主体主要为卫生健康委员会/卫生健康局/城市教育体育局,部分地区根据实际情况可由民政局、妇幼保健院、街道办事处,以及本级国企作为项目申报单位。
(2)建设内容:普惠托育中心、托育指导中心、科学育儿指导中心等。
(3)收益来源:主要为托育费收入、财政补贴收入,部分幼儿园托幼一体项目另外包含保育费收入、餐费收入等。
(4)参考案例
①定西市安定区妇幼保健院托育中心建设项目
项目业主:定西市安定区妇幼保健院
建设内容:该项目新建框架结构地上三层,地下一层托育中心业务用房1栋,建筑面积3459.00平方米,设婴幼儿托位100个,共设7个班(其中乳儿班2个、托小班2个,托大班2个,临时托大班1个),并配套室外三网等附属工程。
收益来源:托育费收入、伙食费收入。
②五指山市托育所项目
项目业主:五指山卫生健康委员会
建设内容:本项目拟建设一栋两层托儿所建筑及其配套的室外工程。总用地面积5311.99㎡,总建筑面积为4994.05㎡,其地上建筑面积为4699.05㎡,地下建筑面积为295㎡,占地面积2915.14㎡,建筑高度10m,共包含12间托儿班。
收益来源:托育费收入。
③金昌市金川区龙首新区托育服务中心项目
项目业主:金昌市金川区卫生健康局
建设内容:规划用地总面积7394.63平方米(11.9亩),拟新建托育服务中心教学业务楼1栋,新建建筑面积4480.86平方米,其中地上建筑面积4057.11平方米,地下建筑面积423.75平方米,总层数为地上层(局部三层为屋顶水箱间),地下一层(设备用房)。建设完成内外装饰、教学设施设备采购安装,同步配套建设室外硬质铺装、软质铺装活动场地,以及室外亮化、给排水管网、配电设备线路、道路及场地硬化、绿化、大门、围墙等室外设施。

收益来源:早教中心服务费、金昌市幼儿园入园学费。

 五、小结

随着我国人口老龄化快速发展与三胎等鼓励生育政策的实施,托育类项目已经逐渐演变成急需解决的一号民生工程,为保障建设资金,各单位可以主动谋划符合条件的项目,尽早发行已通过项目,尽快支出已发行债券资金,积极利用专项债融资优势推动托育类高质量发展,满足日益增长的民生需求,提升人民幸福指数。



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