8月28日，财政部部长刘昆在全国人大常委会会议作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时表示，加力提效实施好积极的财政政策，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。随着国庆结束，2023年地方债实际发行情况再次成为关注焦点。
一、2023年已发行3.3万亿，发行进度89.39%
根据专项债券信息网数据统计，截止9月底，今年新增专项债券（不含中小银行）发行规模为33074.50亿元，完成已下达37000亿元额度的89.39%。虽然已完成大部分发行计划，但发行进度仍不及预期，且在发行时限前的完成度略低于往年。（9月20日，财政部国库司司长李先忠在国新办吹风会上表示，1-8月，已下达新增专项债券额度是3.7万亿元，各级财政部门持续加快专项债券发行使用。）从全年限额来看，广东遥遥领先，新增专项债券限额已连续三年位居全国第一且新增限额规模均超过3000亿元（2021年3244亿元、2022年3668亿元、2023年3895亿元）。其次为山东（2831亿元）、浙江（2303亿元）、四川（2136亿元），其余省份限额低于2000亿元。从实际发行来看，与全年限额省份重合，但因山东仍有部分限额未发行完毕，因此目前的发行排名为广东（3895亿元）、浙江（2303亿元）、四川（2136亿元）、山东（2554.78亿元）。从发行进度来看，截止9月底，完成2023年全年新增政府债券发行任务的省份为13个，按发行完成时间排序分别为：福建、青海、北京、云南、四川、广东、浙江、宁波、上海、青岛、安徽、新疆兵团、深圳。除黑龙江暂未公布全年限额，无法计算发行进度外，其余省份发行进度在90%-100%之间的有5个：江西、河北、山西、河南、山东。发行进度在80%-90%之间的有5个：重庆、厦门、内蒙古、山西、海南。发行进度在70%-80%之间的有5个：辽宁、江苏、湖北、新疆、广西。发行进度在60%-70%之间的有5个：甘肃、湖南、吉林、西藏、大连。发行进度最慢的为天津（21.08%）、宁夏（42.57%）、贵州（58.62%）。截止9月底，新增专项债券（含中小银行）已发行34597.50亿元，累计支持约2.6万个专项债券项目，主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利等重点领域。今年以来，财政部多次提及“研究适当扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求，推动重大工程、重大项目建设”。因绝大部分省份已完成大部分发行计划、政策下达实行有一定滞后性、且新领域项目前期谋划准备等需要时间，预计新增领域项目的发行大概率会在2024年。
截止9月底，已有17个省市披露2023年四季度地方债发行计划，披露拟发行规模共计3904.48亿元，其中，新增专项债券1585.67亿元。按已下达未发行部分全部在四季度发行计算，今年还剩4000亿元待发行，再加上中小银行专项债券额度，预计四季度新增专项债券发行规模或超6000亿元。据21世纪经济报道，中小银行专项债额度来自两部分，一是往年未发完的额度1247亿。央行今年初发布的《2022年第四季度中国货币政策执行报告》披露，2020-2022年新增5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金。截至目前已发行4253亿，剩余1247亿。二是今年可能预留的中小银行专项债额度1000亿。今年专项债额度中还有1000亿额度待下达，从近年惯例看，这部分额度可能是预留中小银行专项债的额度。当然，中小银行专项债额度发行较慢，经常结转下年发行。比如2020年2000亿中小银行额度当年仅发行了500多亿，剩余结转至2021年发行。
五、部分省份已启动2024年专项债项目谋划储备工作
21世纪也在报道中称“我们近期也召开了专项债项目储备会，对前期已梳理形成的项目清单进行优化更新，以提升储备项目质量。主要是工作走在前面，等国家相关部委正式下发申报文件后，就可以及时申报，提高申报成功率。”南方省份某县财政局人士称。”此前，也有部分省份发改委下发通知要求9月初将2024年专项债券储备项目报送省发改委，开始2024年专项债券储备申报工作。当时北京泓创智胜咨询有限公司根据全国多地申报经验，总结了国家发改委申报要点和注意事项《原创｜2024年专项债券发改委申报工作要点》，希望对大家后期申报有所帮助。
