一、政策支持
二、城市停车场类型
三、城市停车场的建设与运营
四、城市停车场的规划建议
五、城市停车场未来发展趋势
六、结语
为了促进停车产业发展，近年来我国政府持续出台相关政策。2015年发布的《城市停车场建设专项债券发行指引》中，首次提出企业发行债券专项用于城市停车场建设项目，为停车产业融资渠道指明方向。2020年7月15日，国家发改委发布了《关于做好县城城镇化共停车场和路客运站补短强项工作的通知》（发改办基础〔2020〕522号），鼓励社会资本参与公共停车场建设运营、公路客运站运营管理和商业开发，鼓励社会资本开展出行、停车平台开发等。2022年1月，国务院印发《十四五现代综合交通运输体系发展规划》，整体发展目标为：到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。
根据服务对象、场地位置、建筑类型的不同，停车场也演变出不同的类别，在面对复杂的城市环境，根据不同的环境需求，科学合理规划城市停车区域是确保城市畅通的必要条件。由于各城市的经济发展、规划和建设进程差异，我国不同城市的城市停车场也存在较大的差异。北京、上海、深圳等作为一线城市，对于城市停车场的建设和运营也一直走在时代前沿。截至2022年底，北京各区备案路外停车场总数为3079个，备案路外停车位总数为82.3万个，主要集中在朝阳区、海淀区、丰台区等地。“北京交通”APP“道路停车”功能已全新升级改版为“停车服务”功能，完善了道路停车订单状态提示，增加了路外备案公共停车场信息查询服务，并通过“一张图”的形式提供一体化信息查询服务。同步积极推进人防停车位建设，促进人防工程使用可持续发展，缓解停车设施供需失衡的现状。上海随着“随申行”APP上线，实现了公交、打车出行、智慧停车等“一键达”。2022年，上海市交通委、市道路运输局持续加快推进停车行业数字化转型发展。不断升级公共停车信息平台服务功能，经营性停车场（库）联网统一支付比例达到100%；同时，在医院、商圈、交通枢纽等重点区域推进智慧停车场（库）建设试点，探索收费道路停车场智能化管理模式和差异化收费模式。截至2022年底，深圳机动车保有量为401.45万辆，停车场总数达到8033个，停车位总数达到300.1万个（路内停车位2.1万个，路外停车位298万个）。在此基础上，深圳交通运输局已对全市可利用城市桥下空间进行梳理，选取了16处桥下空间点位作为试点，并完成初步方案规划，预计可增设泊位1800余个。为缓解部分区域新能源汽车充电桩不足的问题，深圳打造了首个“多功能智能杆+充电桩+路边停车”示范项目，为周边区域提供路边充电服务。以上一线城市的规划和运营管理都极具代表性，规划上充分利用了城市空间，运营管理上引入了互联网技术，在停车场建设和运营两个角度上敢于创新，紧跟时代变革，不仅为当地的民众提供了便捷的停车服务，也为其他城市停车场的建设和运营提供了可借鉴的经验。面对不断增加的汽车保有量，公众停车位需求也不断增加，作为解决“停车难”问题的最佳手段智慧停车近年来迅猛发展。目前，我国智慧停车行业代表性的上市公司包括：捷顺科技、五洋停车、立方控蓝卡科技、东杰智能、道尔智控等。2022年，捷顺科技主营业务收入13.76亿人民币，其中智能停车管理系统7.22亿人民币。根据对上市公司的市场调查，大多数市场运营采用以下面五类模式进行商业操作：车位信息共享、车位共享（P2P)、车位预定（B2C)、智能解决方案提供（B2B）以及全流程优化。其中，前三类商业模式主要提供移动端的平台服务，但是由于所需资源量低，入行壁垒低等特点主要以互联网创业公司为主。前三种商业模式均面临由于当前国内停车场智能化程度较低导致的信息获取难度大、价值低、对用户要求较高、比较难以保障用户体等问题。
资料来源：招商证券整理
随着经济社会的快速发展，汽车保有量不断攀升，城市停车场的建设和管理成为城市发展中避不开的一个难题。虽然停车场由传统停车场向智慧化转变。但是在转变的过程中仍存在很多问题，特别是近几年，交通工具机动化的快速增长，停车设施供给历史欠账多，缺口大的情况愈发明显，主要存在以下几个方面：据公安部交通管理局2023年7月8日公布数据，截至2023年6月底，我国机动车保有量为4.26亿辆，其中汽车保有量3.28亿辆，已超过美国成为世界第一，对比2022年3月底增长6.84%；新能源汽车保有量为1620万辆，对比2022年3月底增长46.94%。以上数据可以得出，我国汽车和新能源汽车呈高速增长态势。
从全国城市看，我国已有88个城市的汽车保有量超过100万辆，高汽车保有量城市主要集中在一线和新一线城市。其中，北京、成都的汽车保有量超过600万辆，重庆、上海、苏州的汽车保有量超过500万辆。以上城市的共同特点是经济快速发展带动汽车数量急剧增加，但是城市停车位规划滞后和配建标准低，无法满足停车需求。目前北京市停车位缺口量已经超过250万个，深圳、上海、广州、南京、苏州等城市的停车位缺口量均超过150万个。除了上述停车位的缺口问题外，部分三四线城市停车位供应相对充足，但仍违法停车现象普遍，这主要是因为停车管理措施不到位、停车管理法规不完善、停车信息化水平较为薄弱，导致执法难度大。配套类停车场占比超过80%，包括居住类、办公类、商业类，而商业类又包括商场、超市、餐饮娱乐等；公共服务类停车场占比不足15%，包括医院、公园、学校、博物馆、展馆等多类；路侧类停车场占比不足5%。配套类停车场以业主自营和专业物业管理公司兼营为主，停车业务附属于物业，缺乏专业性；路侧停车场及路外公共停车场以专业停车管理公司承包为主，往往再转包至收费员，管理混乱、收费标准不一、非法增设停车位等。行业管理分散，参与停车管理的公司数量众多。在停车位总量本就严重不足的情况下，传统停车场参差不齐的管理能力导致停车位利用率较低，大量车位被闲置，进一步加剧了车位供应不足的现状。据统计，北上广深四大城市车位使用率分为49%，40%，48%以及55%。同时，车位利用率低这一现象在夜间公共建筑停车场使用率表现尤为明显。从2015年《关于加强城市停车设施建设的指导意见》开始推动停车智能化信息化开始，智慧停车发展已近十年，但尚未达到大规模应用，一线城市智慧停车应用覆盖率仍然较低。目前北上广深四大城市智慧停车平均覆盖率为36%，武汉、成都、长沙等新一线城市智慧停车覆盖率为20%、14%、11%，落后低效的管理水平以及较低的智慧停车覆盖率为未来智慧停车行业提供了广阔的增长空间。针对不同城市的停车问题，不仅要考虑其停车位供需关系，还要结合当地的城市管理模式。依据《关于推动城市停车设施发展的意见》，具体规划建议如下：1、将停车设施项目列入城市重点项目建设计划，依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，区分不同城市及其不同区域的功能要求，对城市停车场进行统一布局规划，对于城市停车设施的落地情况进行督促和整改。2、建立城市停车信息综合管理服务平台，搭建城市级停车数据平台，统计采集和管理停车信息，以及停车数据挖掘分析与信息发布，为政府部门统一停车管理提供决策依据，为市民提供停车信息服务。3、配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统。充分协调基层政府、街道和社区职能，创新停车设施共建共管共享模式。重点关注老旧小区厂区等建筑扩建新建配套停车场，学校、医院、景区等重点区域的交通条件和停车设施规模。4、对于城市停车场的规划，应该提高对于停车缺口计算的精确度，针对不同停车供给状态和交通拥挤程度的城市片区单元采取差异化发展策略。（1）车位供给严重不足片区：适当提高停车场配建标准，以Ⅰ类停车场为主，达到高状态的供需平衡。（2）交通拥挤程度严重片区：提高车位收费标准，合理规划P+R公共停车场（换乘停车场，早上驾车停进P+R停车场，然后去换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家），达到低状态的供需平衡。（3）车位供给和交通拥挤较为平衡片区：适当限制和引导车辆，鼓励公共交通的发展，达到适度状态的供需平衡。5、适度调整停车场辐射半径，有效提高停车场使用率，发挥其效能。老城区调整难度大，在现有停车设施基础上，以建设公共停车场为主；新城区应结合区域规划方针，以合理规划配建停车场为主，适度补充公共停车场。
自2015年以来，国家密集出台了一系列产业政策鼓励城市停车场建设及运营，这些政策着重于明确建设重点、鼓励社会资本积极参与、创新改革投融资模式等方面。同时在停车场审批环节中更加注重效率，促使停车设施建设审批流程高效化。随着城市发展的加快及汽车保有量的大幅增加，停车场不仅呈现了大型化、规模化、集中化的趋势，更对智能化管理的要求不断提高，对停车场管理与控制产品的精确度、高效性、人性化提出了更高的要求。未来，我国停车场行业将呈现如下发展趋势：消费升级带来的生活方式转变中，最重要的一项就是出行。我国民用汽车保有量尤其是私人汽车拥有量的不断攀升，产生了大量的停车需求停车产业将迎来新的发展机遇。停车产业化的发展，正逐步让停车资产恢复其应有的价值，同时也将会带动整个产业链上中下游企业的发展，停车产业规模将迎来持续增长“互联网+停车”打开了停车产业创新发展的新思路，促进停车产业的智慧化、信息化对于实现停车设施存量的高效共享和提高停车产业的运行效率有着至关重要的作用，对推进智慧交通国家战略具有深远意义。“互联网+停车场”将成为停车产业发展的主要方向停车场随着停车价格的逐渐放开和停车产业化，将会有越来越多的停车场由粗放式的经营模式转变为精细化、专业化的运营模式。
从建设趋势角度上看，随着科技的发展、停车供需缺口的矛盾变化，城市停车场的智能化建设需求加大，影响了我国停车市场的发展方向。未来行业发展的导向主要体现在无人化（停车场无人值守自助缴费系统）、人性化（人机的交流及互动性增强、停车大数据而进行人性化推广、可以直接显示停车场空余车位的位置）、联网化（以打破信息孤岛，建设智慧停车物联网平台，实现停车诱导、车位预定、电子自助付费、快速出入等功能）和定制化（根据停车场的服务对象不同，可将停车场分为公共停车场、配建停车场和专用停车场，不同应用领域的停车场对系统软、硬件要求也有所差异）四个方面。
从运营模式角度上看，建议结合“智慧城市与智能网联汽车协同发展”的契机，在试点城市积极开展停车辅助智慧停车场的商业示范，通过示范运营积累数据，不断进行测试验证与优化，加速技术的成熟与应用推广。鼓励引入资本方、设备厂商及专业运营机构作为智慧停车场的投资方，探索投资运营的模式，降低停车场的改造成本，提升车场运营、收益能力，实现双赢。
从融资渠道角度上看，鉴于项目领域的特殊性，地方政府专项债券将成为城市公共停车场的主要融资方式之一，各地应加快城市停车场专项债项目的储备、发行和支出，尽快形成实物工作量，解决城市的停车位缺口问题。
［1］李长波、谢昭瑞、李国强《城市停车建设管理政策研究》［2］姚子男《城市新区公共停车规划思考与探索——以南汇新城为例》［4］《智慧停车发展及智慧停车系统白皮书（2022年）》［5］《2023年停车场行业发展现状、市场前景及投资方向报告》
