第200问
老旧小区是指城市、县城建成于2000年以前（结合地方的财政能力，在足够掌控的情况之下，部分在2000年年底到2005年年底建成的小区也可以纳入改造的范围，具体措施需要参考房屋的老旧情况及地方政策）公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。2020年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区14.8万个，惠及居民2577万户，完成投资约6000亿元。城镇老旧小区改造项目的资金来源主要有中央政府补助资金、地方政府专项债券、政府财政投资、居民出资、管线单位出资、银行融资等。根据《财政部、住房城乡建设部关于下达2023年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》（财综〔2023〕21号），结合各地老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数等因素，分配下达2023年中央财政城镇保障性安居工程补助资金。各地财政部门收到补助资金后，实行专项管理、分账核算，按照规定用途使用，按照工作（工程）进度及时拨付资金，确保资金专款专用。将相关数据导入直达资金监控系统，加快直达资金支付进度。2019年和2020年中央财政分别安排了300亿元和303亿元，支持地方用于老旧小区改造，2022年中央财政将补助307亿元用于老旧小区改造。中央预算内投资计划下达后，地方发改及有关部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计划，之后由财政部逐级下发资金额度，根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位。申报时间一般在上一年度的下半年开始陆续申报，优先用于2000年底以前建成的老旧小区，以公房和房改房为主，这些小区普遍没有物业管理，失养失修失管，使用过程中的保养程度比较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全，这些问题还是较其他小区要突出，老百姓改造的愿望也比较强烈。
地方政府专项债券资金可用于城镇老旧小区改造，在2020年4月3日国务院联防联控机制举行的新闻发布会上，财政部副部长徐宏才表示，地方政府专项债券不用于土地收储和房地产相关项目，同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，把城镇老旧小区改造纳入专项债券的支持范围。自2020年5月以来，老旧小区改造专项债券开始密集发行，各个地方政府纷纷开始招标发行了老旧小区改造的专项债券。财政资金优先解决城镇老旧小区改造基础类建设项目，包括老旧小区水电路气改造、外墙修缮及有条件的电梯加装等。一直以来，政府主导的财政资金“输血式”改造是一种普遍模式，各级财政投入有力保障了老旧小区改造工作的推进。财政资金在重点支持水暖电气热等基础类改造的同时，也充分发挥“四两拨千斤”的引导作用，通过项目资本金注入、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与老旧小区改造。
老旧小区改造也需要居民出钱。改造资金政府、居民、社会力量合理共担。老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类。对于“完善类”和“提升类”的项目，如加装电梯，修建停车场等等，居民就需要出资参与，但是比例也不会太高。居民出资方面，按照谁受益、谁出资原则，可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公共收益等方式落实。鼓励通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。值得注意的是，居民出资支持提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。通过激发社会力量推进老旧小区得改造，也可以增加该项工作的可持续性并保持在较高的水准上。居民出资，主要在电梯、让渡空间等方面。除了电梯，还有一些间接的部分，比如通过一些设施，改造完之后的付费使用，例如停车场改造以后，居民如果使用，会计天、计月付费，来支持停车场的改造、维护和建设费用。另外，可以让居民让渡一些共有的公共空间和资源，对于有些共有的房屋，可以拿来做养老、食堂、抚幼等等。
部分老旧小区红线内涉及的给水、供气、供热、供电市政管线改造执行市固定资产投资支持政策，改造资金由市、区、专业公司、产权单位共同分担。目前，排水管线没有支持政策，改造资金由产权单位负担，产权单位无力改造的由当地政府负担。基础类的水暖电气热这些有地方专门负责的单位，出资责任也会落实整合利用各种存量资源，结合改造同步建立长效管理机制。老旧小区的改造工作也离不开金融机构的帮助，根据住建部发布的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续前提下，提供合理信贷支持。同时近两年来，各大银行提供贷款利率优惠政策，即给予一定幅度的贷款利率减免或补贴，降低融资企业的融资成本，通过贷款利率优惠、抵押贷款额度提升、担保支持和资金扶持等政策，项目融资企业可以获得更多的融资机会，推动老旧小区改造工作的顺利进行。2019年至2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区达5.9万个，惠及1088万户居民。2021年，开始全面推进城镇老旧小区改造，全国新开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户。2022年，全国新开工改造老旧小区5.25万个、876万户。2023年新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上，与2021年新开工计划数持平，预计会达到最近五年的最高点。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。老旧小区是城市建设中不可或缺的一部分，同时也受到群众的广泛关注。老旧小区改造是推动城市文明程度提升的一剂良药，对于补齐城市文明程度的短板，具有重要意义。北京泓创智胜咨询有限公司研究员谢家浩认为老旧小区改造应结合项目实际情况，采用市场化融资和政府出资相结合的方式，多方筹措资金，鼓励引导市场化方式解决老旧小区改造，对于政府必须出资的项目，需要做好绩效监督，提高财政资金使用质量。
