行业研究|新能源汽车行业研究(二)
来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 32天前 | 72 次浏览 | 分享到:

引言:

上篇文章行业研究|新能源汽车行业研究分析了我国大力发展新能源汽车的背景原因,以及电动汽车的起源与现状。本文在此基础上,以我国新能源汽车补贴政策入手来探讨未来我国相关产业的发展趋势。


一、

我国新能源汽车政策发展——“双积分”政策


我国新能源汽车产业政策的发展可以划分为三个时期:战略规划期、导入期和调整期。2001—2008年为战略规划期,该时期出台的有关政策更加关注新能源汽车发展的宏观层面,为未来新能源汽车产业发展提供战略规划和指导意见。2009—2015年为导入期,该时期主要任务是将制定的产业政策加以试点与推广,同时跟进新能源汽车充电基础设施的建设。2016年之后,我国新能源汽车产业政策发展进入了调整期,各类补贴逐步退坡,对于新能源汽车产业扶持政策在实施过程中暴露的问题开始进行调整,“双积分政策”接力补贴政策为新能源汽车产业发展保驾护航。

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什么是双积分政策?

双积分政策是指对乘用车企业进行积分核算管理,其中包括平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。政府通过双积分政策,旨在促使企业实现积分达标,即正积分。企业可以通过自给自足或者从其他企业获得积分来抵偿自己的积分亏空。从关联企业处获得CAFC油耗正积分可以用来抵偿自己的CAFC油耗负积分,而从其他企业购买NEV新能源积分也可以抵偿CAFC油耗或者NEV新能源负积分,抵偿比例为1比1。双积分政策就像一个天平,能够让传统燃油车生产企业更加专注于两个方面,一是降低燃油车的油耗以提升CAFC油耗积分,二是生产高性价比的新能源车以提升NEV积分。

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双积分政策的影响

自双积分政策实行以来,我国新能源汽车销量攀升明显,但同时也出现一些需要调整的问题。2022年7月,工业和信息化部等四部门发布了《2021年度中国乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分情况公告》公告显示,2021年积分交易规模大幅度提升,新能源汽车积分累计交易达到141亿元,2020年积分交易总额为109.4亿元,同比增长322%。目前双积分政策考核体系还不够全面,可能会有部分企业盲目生产没有市场或价格低廉的新能源汽车产品赚取积分,导致积分供需失衡,造成积分交易价格大幅度波动,影响政策实行效果。如2021年,上汽集团之所以能够获得新能源正积分,是因为上汽五菱以极低的成本生产了五菱宏光MINIEV车型获得了足够多的新能源正积分,才得以抵消上汽大众和上汽通用产生的巨额燃油负积分。双积分政策本身为政府对乘用车企业的管理手段,旨在推动汽车行业向可持续发展方向发展,但根据具体的政策落实中可以看到存在部分弊端,目前正在逐步完善中。
双积分政策对于传统燃油车行业产生了显著的影响,主要表现在以下几个方面:
(1)压缩传统燃油车市场:双积分政策鼓励汽车厂商生产更多的新能源汽车,而生产新能源汽车可以获得更高的积分值,这有助于新能源汽车在市场上扩大份额。相对而言,传统燃油车的市场份额将受到挤压,市场需求可能会减少。
(2)提高燃油效率要求:双积分政策要求汽车厂商生产的新能源汽车和传统燃油车都要达到一定的燃油效率标准,才能获得相应的积分。这意味着传统燃油车行业需要不断提高燃油效率,以满足政策要求,否则将面临负积分压力。
(3)加速技术升级和革新:为了适应双积分政策的要求,传统燃油车行业需要加快技术升级和革新的步伐。这包括改进发动机技术、提高燃油效率、研发轻量化材料等,以提高产品的竞争力和市场份额。
(4)推动企业兼并重组:双积分政策的实施可能会加速传统燃油车行业的兼并重组。一些规模较小、技术实力较弱的企业可能面临生存困境,而实力较强的企业则可以通过兼并重组扩大规模、提高技术实力和市场占有率。

总的来说,双积分政策的实施对传统燃油车行业带来了挑战和压力,但同时也为企业提供了转型升级的机遇。传统燃油车企业需要积极应对政策变化,加强技术研发和创新,提高产品质量和性能,以适应市场需求的变化和政策要求。

二、

我国新能源汽车补贴政策现状


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财政政策现状

为了推动新能源汽车企业降本提效,提升产业根本竞争力,中国自2016年开始实施补贴退坡,以逐渐降低新能源车企的“补贴依赖”。补贴退坡原计划至2020年底退坡到位,但为缓解新冠肺炎疫情对新能源汽车市场的冲击,中国政府将补贴期限延后至2022年底。自2023年1月1日起,新能源汽车不再享受财政补贴,政府推广和扶持政策转向引导新能源汽车技术进步为主,这就要求新能源车企聚焦技术创新和专利研发,以适应后补贴时代的市场竞争环境。2023年国补退场后,各地相继出台地方性补贴政策。

表1  2023年我国部分地区新能源汽车补贴相关政策

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税收政策现状

近几年,我国在税收方面给予了新能源汽车行业很多优惠政策。主要集中在供给端的税收优惠政策,比如增值税、消费税、企业所得税;需求端的税收优惠政策,比如车辆购置税、车船税;服务端的税收优惠政策,比如企业所得税、增值税。这些政策覆盖了供给端、需求端和服务端,为新能源汽车产业的发展提供了有力的支持。

表2  2019—2023年我国新能源汽车相关税收优惠政策

在供给端,增值税、消费税和企业所得税的优惠政策有效减轻了新能源汽车生产企业的税收负担。例如,对于新能源汽车的关键零部件,如电池、电机、电控等,其增值税率相对较低,这有助于降低生产成本,提高产品竞争力。同时,消费税方面也对新能源汽车给予了一定的减免,进一步减轻了企业的税收压力。企业所得税方面,针对新能源汽车研发和技术创新的投入,企业可以享受一定的加计扣除政策,这有助于鼓励企业加大研发投入,推动技术创新。
在需求端,车辆购置税和车船税的优惠政策刺激了消费者对新能源汽车的购买需求。购买新能源汽车的消费者可以享受车辆购置税的减免,这降低了购车成本,提高了新能源汽车的市场竞争力。同时,车船税方面也对新能源汽车给予了一定的优惠,进一步减轻了消费者的税收负担。
在服务端,企业所得税和增值税的优惠政策也为新能源汽车产业链上的服务企业提供了支持。例如,对于提供新能源汽车充电、维修等服务的企业,其所得税和增值税方面也可以享受一定的优惠政策,这有助于推动新能源汽车服务体系的完善和发展。

这些税收优惠政策的实施,不仅有助于促进新能源汽车产业的快速发展,同时也推动了我国汽车产业的绿色转型和可持续发展。

三、

我国新能源汽车产业财税政策存在的问题


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地方性补贴持续性和精准度不高

2022年,国家推出的新能源汽车推广补贴方案,根据电池系统能量密度、车辆能耗等,确定不同车型的补贴金额。各地区的补贴政策表述相对宽泛,补贴金额有所不同,仅是对新能源汽车的购买价格进行区分,没有考虑续驶里程、能量消耗、电池快充等因素的影响,不利于新能源汽车产业的高质量发展。2023年初,地方性补贴开始接力中央财政补贴,但从我国各地区新能源汽车补贴政策来看,存在几方面的问题:一是地方性补贴持续性不够,有的政策只持续了一个季度,甚至更短的时间,起不到提振市场的作用。二是地方性补贴精准度不高,没有有效降低消费者的购买成本。三是补贴难以落实,跟进今年各地实际情况来看,受限于各地财力或政策要求,很多省份车企或购买者仍未落实补贴资金。

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税收优惠力度有待提高

除中央补贴和地方性补贴外,税收优惠是一种行之有效的方法。我国在减免车辆购置税、车船税方面进行了多次延期,也根据车辆类型、续驶里程、整车整备质量、排放标准、动力蓄电池组总质量和总能量等,制定多批次减免税款的车型目录,预计未来四五年,将减免车辆购置税5200亿元。但在增值税、消费税和企业所得税方面,我国尚未制定专门的优惠政策,只能适用符合条件的通用政策。

四、

我国新能源汽车产业优惠政策未来倾向


在基于近年来的新能源汽车产业发展情况,相关政策随着产品技术创新等因素已在逐步完善。为了巩固已有的良好势头,抢抓现有机遇,我国更需要通过税收优惠这类政策,激发市场潜力,未来新能源汽车产业税收优惠政策预计将会在新能源汽车产业中发挥主导作用,理由如下:
第一,税收减免政策针对性强,支持力度大。在日本、美国和挪威三个新能源汽车强国中,税收政策在新能源汽车产业发展中发挥了重要作用,已形成相对成熟的税收减免政策,正向地促进了其国内新能源汽车产业的发展。其税收减免政策集中于该国主要税种或购车税负的主要部分,能够降低新型能源汽车生产、研发和使用的税收负担。
税收优惠政策覆盖面广,具有较为完善的供给端、需求端和服务端优惠政策。在政府层面对供给端、需求端和服务端建立完善的扶持体系,能够促进新能源汽车产业的均衡、全面发展。
优化税收减免层次。各国普遍根据不同的技术路线或不同的能耗水平,确定力度不同的税收减免政策,且划分的标准更新速度快,适应快速更新进步的新能源汽车技术水平。
第二,征税范围完善。新能源汽车不应当被排除在征税范围之外,当新能源汽车产业发展到一定阶段时,需要逐步引导税收优惠政策退出,促进产业健康发展。

未来我国在新能源产业优惠政策制定方面需要完善税收政策目标定位,制定更具针对性的税收优惠政策,同时扩大税收优惠的覆盖面,加大税收优惠力度,进一步完善税收优惠政策,促进新能源产业良性发展。

五、

小结


随着全球气候变化和环境问题的日益严重,新能源汽车已经成为未来出行的必然趋势。在未来,新能源汽车将更加智能化、电动化、互联化,为人类创造更加绿色、智能的出行方式。
总体来说,我国新能源汽车政策经历了从财政激励到综合发展的变迁,政府在不断调整和完善政策,以适应市场的变化和推动产业的可持续发展。未来,随着技术的进步和市场需求的增长,我国新能源汽车产业有望继续保持健康发展的态势。
未来新能源汽车的发展将不仅仅局限于汽车本身,而是将与智能交通、智慧能源、信息产业等多领域融合发展。新能源汽车将成为智能交通的重要组成部分,与智能道路、智能停车、智能充电等基础设施协同工作,提高道路交通效率和出行安全性。
此外,随着新能源汽车技术的不断进步和普及,电动汽车的续航里程将得到大幅提升,充电时间也将进一步缩短。同时,随着电池技术的不断突破和成本降低,新能源汽车的售价也将逐渐降低,使得更多消费者能够购买和使用新能源汽车。
未来新能源汽车的发展还将推动能源结构的转型和优化。新能源汽车的普及将促进可再生能源的大规模利用,减少对化石能源的依赖,降低碳排放,为全球气候变化和环境问题提供解决方案。
然而,新能源汽车的发展也面临着一些挑战和问题,比如如何解决充电设施建设不足、电池回收利用等问题,以及如何提高新能源汽车的安全性和可靠性等都是需要关注的问题。因此,需要政府、企业和社会各界共同努力,加强政策支持、技术创新和市场推广,推动新能源汽车产业的可持续发展。

总之,新能源汽车是未来出行的必然趋势,具有广阔的发展前景。我们需要不断创新、加强合作,共同推动新能源汽车产业的繁荣和发展,为人类创造更加绿色、智能的出行方式。



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