第208问
2023年12月，在中央经济工作会议习近平主席讲话中，提及要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。在中央经济工作会议之前，“平急两用”公共基础设施建设作为“三大工程”之一，已经多次被提及，但到底什么是“平急两用”？“平急两用”重点建设城市有哪些？建什么？资金哪里来？本文对目前各类政策及相关资料进行简单梳理以供大家参考。结合人民网“平急两用”相关报道及2023年7月20日，积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设工作部署电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰讲话，总结出“平急两用”基本概念。“平急两用”公共基础设施建设是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统，是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。表1 “平急两用”政策脉络
根据中央政治局会议、《关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治的通知》《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》等会议和政策文件中多次明确指出，推动超大特大城市及其辖区内的山区县（区）“平急两用”设施建设。国务院规定，城区常住人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。根据第七次人口普查数据，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个城市，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14个城市。根据住建部《2022年城市建设统计年鉴》显示，国内超大城市有10个，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州；特大城市有9个，包括西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、苏州。目前各类会议及政策文件内容指明“平急两用”重点建设城市主要是超大特大城市及其辖区内的山区县（区）。除此之外，并未有相关会议及政策文件明确规定除了超特大城市以外的城市不能建设“平急两用”公共基础设施。笔者认为其他地区也可以积极响应政策，研究当地资源条件，因地制宜地进行“平急两用”公共基础设施建设。
根据各类政策、会议及新闻报道，目前“平急两用”建设内容主要包括：1.大型体育场馆、展览馆等公共设施平急两用的改造；2.具备隔离功能的旅游居住设施、综合服务楼、公寓楼及配套用房；6.仓储物流设施、城郊大仓、生鲜冷链物流中心、医药冷链物流中心、高速服务区；7.“平急两用”设施周边及沿线的支线道路、垃圾污水处理设施等。笔者认为除了以上提到的建设内容以外，各地区可因地制宜、因城施策，综合考虑地理区位、资源条件等因素去丰富当地“平急两用”的各类建设。表2 国家层面政策及会议
表3 各地区政策、会议及报道
四、“平急两用”设施建设钱从哪来？可以使用专项债券吗？
“平急两用”可以使用专项债券资金，根据官方发布的政策文件及会议，“平急两用”设施的资金来源渠道涉及以下几种：表4 国家层面政策及会议
表5 各地区政策、会议及报道
1、北京市平谷区探索“平急两用”设施建设5个应用场景平谷作为首都大京郊重要组成部分，围绕解决“吃、住、行、医和集中承载”问题，明确提出重点打造五个应用场景。（1）围绕“吃”，平谷区打造“平急两用”农副产品保供基地；（3）围绕“行”，打造“平急两用”承平高速金海湖服务区；（5）围绕“集中承载”，打造“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。平谷区“平急两用”项目吸引多家银行研究金融创新产品，给予低成本、长周期的金融支持，农发行、国开行已经对南山村新型乡村社区项目给予了用款授信，农业银行、中国银行、建设银行等商业银行已对平谷区的农业高科技、物流仓储等“平急两用”项目给予了优惠贷款。成都天府国际空港综合保税区项目为省、市重点项目，总投资约52.5亿元。成都天府国际空港综合保税区项目其中项目一期为首开区及冷链物流中心，将建成生鲜冷链物流中心和符合GSP标准的医药冷链物流中心，作为“平急两用”城郊大型仓储基地，“平时”服务城市的进口食材和GSP医药仓储中转，“急时”可快速改造为医药类应急物资和肉类应急仓储中转。项目由成都产业集团与开发银行四川分行积极合作，共同推进成都天府国际空港综合保税区成功落地全省首批“平急两用”公共基础设施项目授信，授信金额2.9亿元。
[1]积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设工作部署电视电话会议在京召开 何立峰出席会议并讲话——新华社[2]国家发展改革委新闻发言人就《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》答记者问——国家发展改革综合司[4]《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》[5]国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会在北京平谷召开——国家发展改革社会司[6]中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议——新华社[7]《关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治的通知》[9]中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话——新华社[10]《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）[11]中国人民银行 金融监管总局 中国证监会联合召开金融支持实体经济和防范化解金融风险电视会议——人民银行网[12]创建国家“平急两用”发展先行区，平谷布局五大应用场景——新京报[13]成都产业集团天府综保区项目成功落地全省首批“平急两用”公共基础设施项目授信——成都市国有资产监督管理委员会
