原创|2024年超长期特别国债申报、使用分析(二)
来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 23天前 | 186 次浏览 | 分享到:


引言:

2024年全国两会已经胜利闭幕,财政政策整体基调为适度加力、提质增效。
在财政支出强度方面,适度加力,整体规模保持增长。2024 年财政安排赤字规模4.06万亿、一般公共预算支出28.5亿元、新增地方政府债券3.9万亿、超长期特别国债1万亿,整体支出规模为37.46万亿元,比去年增加6.35%,整体来看财政支出仍然保持一定的强度。
在提质增效方面,打击无效投资,不再平均加力,向优势区域、特定领域倾斜。去年中央预算内投资审计出现夸大投资、重复申报、建设缓慢、擅自调整建设方案、挪用资金等问题突出,2024年有效投资长效监管机制进一步加强;2023年中央高度重视债务风险防控,先后出台35号文、47号文对12个高风险省份债务进行管控,对高风险省份新增项目严格限制打击中西部无效投资,2024年地方政府新增限额分配向投资效率更高的东部省份倾斜,部分省份新增限额增幅10%-20%,政策、金融、土地、科技等要素向东部优势省份倾斜,不再搞平均加力,代表新质生产力的增量科技产业的京津冀、长三角、粤港澳大湾区将获得更多资源支持。
目前部分机构、网络媒体对超长期特别国债申报领域均有解读,2024年超长期特别国债正式文件未正式下发,一切以官方渠道为主,本文结合往年特别国债、中央预算内资金申报经验,根据十四五规划、2024年政府工作报告等国家重大战略、发展规划、专项规划提出超长期特别国债谋划建议,仅供参考。


一、超长期特别国债项目谋划原则

整体上产业项目和结合发展规划、市场招商、产业政策和行业优势,突出产业升级、技术升级、市场需求来谋划。基础设施项目相对比较简单主要根据发展规划、政策导向、资金投向,包括自身的建设需要来谋划。既要适度超前也要考虑地方财力,统筹谋划,循序渐进,久久为功。总结为以下几个方面:
1、项目跟着规划走。十四五规划、专项规划确定的重点任务等等,结合各省发展战略及2024政府工作报告,比如广东省除传统制造业升级外重点发展集成电路、新型储能、前沿新材料等技术密集型产业;江苏省和浙江省在加快传统产业转型升级的基础上,分别围绕“51010”和“415X”产业体系,大力推进新能源、新材料等新兴产业集群发展;安徽省围绕先进制造业,持续壮大汽车产业发展,并推动光伏、新型储能等产业集群建设。
2、结合当地优势,包括自然资源、交通、市场、人才等其他优势谋划项目。其次,结合开发区建设,围绕主导产业和配套产业进行谋划。结合优势产业,一般是当地的支柱产业,一方面是改造升级,另一方面是在改造升级的基础上针对产业趋势拉长产业链,同时针对优势企业,进行绿色化、智能化改造,在此基础上针对市场需求谋划新项目。

3、围绕产业政策来谋划项目,产业政策的依据是产业调整目录,里面包括鼓励类、限制类、禁止类项目,国家对用地、能耗、安全等要求越来越高,申报项目要结合产业指导目录也要满足节能、环保、用地要求,结合国家战略及省市在新兴产业、未来产业布局进行谋划。

二、超长期特别国债可谋划领域

根据十四五规划、2024年政府工作报告等国家重大战略、发展规划、专项规划提出超长期特别国债谋划建议,仅供参考。
1、现代产业体系及新质生产力。包括产业链供应链优化升级、新兴产业和未来产业以及数字经济。习近平总书记在江苏代表团会议上,指出深化科技体制、教育体制、人才体制等改革,打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。在政协联组会上强调以改革的思路、技术的力量、转型的方式、市场的手段来解决面临的问题。新质生产力发展是目前最为关注的焦点,也将是超长期特别国债最为重要的投向领域。
(1)产业链供应链优化升级可参考“十四五”规划102项重大工程进行申报、谋划,主要包括高端新材料、重大技术装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气轮机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能(网联)汽车等方面。
图表1:“十四五”规划102项重大工程制造业核心竞争力提升

资料来源:“十四五”规划102项重大工程
(2)新兴产业和未来产业可参考“十四五”规划102项重大工程、《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见(工信部联科〔2024〕12号)、《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》(国发〔2018〕4号)等政策。
图表2:“十四五”规划102项重大工程科技前沿领域攻关和国家重大科技基础设施

资料来源:“十四五”规划102项重大工程
(2)数字经济可参考“十四五”规划102项重大工程
《2023年国民经济运行情况及2024年草案》对于数字经济明确提出选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域,发挥数据要素价值的典型场景,激活数据要素潜能,可重点根据以上领域进行申报、谋划。
图表3:2024年“数据要素×”行动计划

资料来源:《2023年国民经济运行情况及2024年草案》
2、全国统一大市场
新质生产力+全国统一大市场,这是未来经济发展政策的两大主线,包括区域协调发展、新型城镇化、城乡融合发展和乡村振兴。其中超长期特别国债主要支持区域协调中的重点区域和新型城镇化地区中农业人口流入地区。
(1)区域协调发展。其中与新质生产力紧密相关的长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展为重点支持区域。可参考2024年促进区域协调发展和融合发展的政策举措进行申报、谋划。
图表4:2024年促进区域协调发展和融合发展的政策举措

资料来源:《2023年国民经济运行情况及2024年草案》
3、其他
可参照《2023年国民经济运行情况及2024年草案》中2024年重点领域重大投资项目进行申报、谋划。
图表5:2024年重点领域重大投资项目

资料来源:《2023年国民经济运行情况及2024年草案》

三、中央预算内资金、特别国债资金申报中的主要问题

中央预算内资金、特别国债资金申报期限短,应积极向上沟通,项目申报符合政策要求,以下问题应特别关注:
1、不符合国家投向。投向领域选择不准确,建设内容和规模填写过于简略或不够量化,建设内容与选择的投向领域不对应,项目属于投向领域禁止类项目清单等。
2、申报规模过大。发改委目前通过国家重大项目库填报审核,审核重点规模、名称、投向领域和前期手续。在申报要求中一般对项目规模及支持资金比例均有明确要求。
3、前期手续不齐备。相关手续办理时间、办理条件填写错误。
4、填写信息不准确。开竣工日期、手续填写准确性。资金未落实,填写错误。

5、不符合国家政策、规划要求。一是不符合规定、二是建设内容、项目名称显示无收益的公益性项目。

四、中央预算内资金、特别国债资金使用中的主要问题

中央预算内投资、特别国债具有积极的引导带动作用,中央预算内投资项目、特别国债项目的实施质量与成效,直接关系到投资拉动作用的发挥。2024年对中央投资类项目开展全过程监管,强化事中事后监管,加强政府投资项目监测调度和资金使用监督管理,对项目未及时开工、资金使用慢等问题督促整改。以下问题应予以规避:
1、投资规模大幅缩减。一些项目单位在可行性研究和初步设计阶段有意高估项目总投资并以此申报中央预算内投资,在实施过程中大幅压减实际投资,以减少自筹资金支出;一些项目因地方财政吃紧资金到位困难、建设方案出现重大调整等原因减少建设内容、降低建设标准。
2、重复申请中央资金。个别项目单位无视同一项目不得重复获取中央资金的规定,在国家发展改革委反馈项目已通过初审后又申报财政部门专项奖补资金。
3、未按时开工或建设进度缓慢。一些项目投资计划下达后长期未开工,有的项目弄虚作假谎报开工,在国家重大建设项目库中填报了开工时间和完成投资额等数据;部分项目进展滞后,个别项目完工时间预计将延期2年。
4、擅自调整建设方案。部分项目在投资计划下达后不按投资计划明确的建设内容组织实施,擅自调整建设地点、建设内容、技术路线、总体规模等,未按要求履行相关报备程序。
5、竣工验收和结算决算不及时。部分项目单位“重建设、轻验收”,竣工验收及后续工程结算、财务决算等工作拖拉迟缓,影响项目及时发挥应有效益,甚至因未验收即投入使用造成安全隐患。

据了解,两会结束后近期将下达本次超长期特别国债的正式通知,4月份进行项目上报,5月-6月资金下达,采用资金直达机制、中央还本付息、转移支付的方式,建议各地尽早开始筹备谋划工作。北京泓创智胜咨询有限公司是一家专业政府投融资服务机构,业务范围包括投融资综合咨询、专项债券全流程服务、向上资金申报、特许经营项目咨询、存量资产盘活、债务管理咨询、平台公司转型服务等,目前已服务客户超过1000家,总融资超2000亿元。北京泓创咨询有限公司欢迎政府机关、银行、平台公司就相关业务进行交流、咨询。



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