【专项债券100问】涉及生态保护红线项目注意事项有哪些?
来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 15天前 | 24 次浏览 | 分享到:

第210问


涉及生态保护红线项目注意事项有哪些



 一、什么是生态保护红线 

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(厅字〔2019〕48号):生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。

 二、生态保护红线分类 

生态保护红线可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上限。

 三、哪些情形可以占用生态保护红线?

1、确需占用生态保护红线的国家重大项目,主要包括以下方面:
(1)党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目。
(2)中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。
(3)国家级规划(指国务院及其有关部门正式颁布)明确的交通、水利项目。
(4)国家级规划明确的电网项目,国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目。
(5)为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。
(6)按照国家重大项目用地保障工作机制要求,国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度,确实难以避让的国家重大项目。
2、自然保护地核心保护区外,对生态功能不造成破坏的有限人为活动。主要包括以下方面:
(1)管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。
(2)原住居民和其他合法权益主体,允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度(符合草畜平衡管理规定)的前提下,开展种植、放牧、捕捞、养殖(不包括投礁型海洋牧场、围海养殖)等活动,修筑生产生活设施。
(3)经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。
(4)按规定对人工商品林进行抚育采伐,或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新,依法开展的竹林采伐经营。
(5)不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。
(6)必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动;已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。
(7)地质调查与矿产资源勘查开采。包括:基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作;铀矿勘查开采活动,可办理矿业权登记;已依法设立的油气探矿权继续勘查活动,可办理探矿权延续、变更(不含扩大勘查区块范围)、保留、注销,当发现可供开采油气资源并探明储量时,可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线;已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海范围,继续开采,可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销;已依法设立的矿泉水和地热采矿权,在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采,可办理采矿权延续、变更(不含扩大矿区范围)、注销;已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、(中)重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动,可办理探矿权登记,因国家战略需要开展开采活动的,可办理采矿权登记。上述勘查开采活动,应落实减缓生态环境影响措施,严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。
(8)依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。
(9)根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定(条约)开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。
(10)法律法规规定允许的其他人为活动。  

注:开展上述活动时禁止新增填海造地和新增围海。上述活动涉及利用无居民海岛的,原则上仅允许按照相关规定对海岛自然岸线、表面积、岛体、植被改变轻微的低影响利用方式。

 四、涉及或占用生态保护红线需要办理哪些手续?

建设用地报批时,属确需占用生态保护红线的国家重大项目的,附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见,说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施;属自然保护地核心保护区外,对生态功能不造成破坏的有限人为活动的,附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见,涉及自然保护地的,应征求林业和草原主管部门或自然保护地管理机构意见。

 五、小结 

生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后,另一条被提到国家层面的“生命线”,“十八大”以后,“生态保护红线”作为国家战略,正式出现在党和国家文件中,写入《环境保护法》和《国家安全法》,良好的生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,我们应积极做“绿水青山就是金山银山”理念的传播者和践行者,坚守生态保护红线目标。


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