第215问
2024年3月13号，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提到：实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。大规模设备更新指的是对各类生产设备和服务设备等进行更新换代的过程，这包括国有企业中的老旧设备和市政设施，用新的、效率更高、更经济合理的设备，去更换技术上陈旧、落后或经济上不宜继续使用的设备的活动，是保证社会再生产正常进行的必要条件。消费品以旧换新是一种销售策略，它允许消费者将他们拥有的旧产品交换成新产品，并支付一个折价或补贴。这种模式通常用于电子产品、家电、汽车等耐用消费品。
在《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中强调提到今年主要的“四大目标”为：设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升。
（一）设备更新的主要方向：钢铁有色重工业、建筑、市政基础设施、交通运输、农业机械、教育文旅、医疗设备等领域。①重工业方面，主要参考最新的机械行业国家标准，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进高耗能高排放工业企业设备更新改造；②建筑市政基础设施方面，将更新老旧小区，以住宅电梯、供水、供热供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，从便捷安全节能方面进行更新；③交通运输和农业设施方面，主要将从绿色能源节能减排方面进行更新，制定新的新能源标准，如几年前更新换代的新能源公交车只符合当年的“新能源能耗标准”，放在今天来看也需要更新换代；④教育文旅方面，将从提升改造方面进行更新，推进文旅设备更新，能监测游客流量保证游客安全，将符合条件的高校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研技术设备，带动学术研究。⑤医疗设备方面，加大医疗设备更新改造支持力度。针对当前医疗设备老旧、技术落后等问题，针对医学影像、医学检验、手术设备，通过财政补贴、税收优惠等措施，降低医疗机构设备更新成本，提高设备更新积极性。（二）消费品以旧换新的主要方向：汽车、家电、家装三大行业。在政府和国企需要更新设备以外，促进居民消费，释放制造业库存，带动国内制造业进入下一轮增量周期。以旧换新鼓励将不符合排放标准、低效能、高能耗的汽车家电更新换代，同时能在房地产市场低迷的情况下扶持家装行业，鼓励居民翻修更新二手房老旧房。该目标主要配合设备更新和以旧换新，以合理价格回收废旧产品，降低处置废旧产品的成本，以及合理再次利用废旧产品。废旧产品设备中蕴藏着大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，回收利用可降低原生资源的需求，减少原材料开采、运输及生产加工能够更加环保同时节约资金。标准提升改目标也主要配合设备更新，从能耗、碳排放、环保等方面提升行业标准，将国内产业标准和国际标准对齐，在国内产品出口后能顺利通过国际标准测评。这将给各行业设置标准，参照标准能推动设备更快更容易的更新，同时鼓励国内设备的出口贸易，符合国际标准的产品能更加顺利的进入国外市场，如新能源汽车、电子产品等。
（一）设备更新一方面可以推动中国产业链的数字化和低碳转型，在《行动方案》中多次提到数字化经济以及节能：建设工业互联网和智能感知设备，培育数字经济，严格落实能耗排放淘汰目录和新能源标准规范；
另一方面可推动中国存量经济，根据国家统计局数据，中国在2010-2021年基础设施建设累计投资130万亿人民币。如果按照50%的固定资本形成率估算，将形成65万亿元以上的存量资产规模，因此中国的存量资产规模巨大，通过更新设备可合理运用存量资产，从有到优。以下是需更新设备的主要原因：（1）随着科技的不断发展，新设备不断涌现，旧设备的性能和效率逐渐无法满足企业的需求。因此，设备更新成为企业发展的必经之路。通过设备更新，企业可以获得更高的生产效率、更低的运营成本和更强的竞争优势；（2）技术会随着市场需求进行更新，同时设备也需要适应市场变化，如数字化转型，设备更新可确保企业业务与市场保持一致；（3）更新设备可降低设备生产商库存，鼓励设备生产商扩大投资持续生产，到2027年工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模能达到较2023年增长25%以上的目标；（4）带动供给侧结构性改革，供给侧被劳动力、资本、制度创造、创新等要素影响。设备更新将主要从劳动力、创新方面带动资本流动，鼓励资本在市场中创造出更便捷高回报的新制度，将旧设备旧制度淘汰掉，最后达到提高社会生产力水平的目的。（5）老旧设备的能耗、工业污染排放已不符合当下标准，可更新为绿色节能环保的新设备。（二）消费品以旧换新可推动居民消费，进行消费升级进一步拉动经济。中国长期以来，GDP和社会供给的增长率都远高于人均消费的增长。从图1中可以看出：2013年-2023年中国人均消费支出增长102.7%，GDP和社会融资存量增长分别为121.6%和247.9%。社会融资存量指实体经济从金融系统中获得的资金，大量的社会融资存量增长代表了实体经济在进行增加企业资产，扩张产业链，扩大生产增加供给。同时从消费增长（102.7%）可以看出，目前社会经济中供给增长（247.9%）已经远远超过了消费需求。可比较美国的相关数据能看到，中国已经严重打破了供给和消费平衡，目前需要提升国内的消费水平。图1 中美两国供给和消费的平衡趋势图
在2018年，国务院就已发布过《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，指明需完善消费体制机制，促进消费升级。从图2中可看出，从2019年开始国内居民消费指数直线下降，其中主要因受到疫情影响，从2022年开始逐渐稳步回升，目前正是疫情三年恢复后需要重新升级居民消费，稳步促进经济增长的时期。图2.全国居民消费综合指数趋势图
消费品以旧换新也能够让消费者通过旧产品获得折扣，加上政府补贴，有效降低新产品价格，能够刺激消费和增长销售。同时，以旧换新也有助于减少废弃产品的数量，通过回收和再利用旧产品，有助于减少资源消耗和环境污染，符合我国可持续发展的理念。
国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后根据官方部门初步估算，此举“将形成一个年规模超过五万亿元的巨大市场”。这将重新活跃国内的资本市场，带动投资和消费拉动国内自身经济，但在政策发布到落地的过程中还需要各部门的详细行动方案以及社会金融的响应。目前为止已经开始落地实施，商务部等各部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》提到：以高效节能减排和回收估值为基础，推广汽车、家电、家装的消费循环。中国人民银行和国家金融监督管理总局在4月发布《关于调整汽车贷款有关政策的通知》提到：自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例，从原先的80%、85%调整为由金融机构自主确定，这将取消原先购车至少支付20%、15%的首付要求，最高可达到零首付购车，以支持汽车以旧换新。同时银行也将鼓励回收估值旧车，例如招商银行APP已开发“旧车置换专区”，一方面支持客户对旧车进行估值，并一键预约门店提供置换相关服务；另一方面联合经销商集团提供置换权益，助力客户优惠换新。除汽车以外，家电家装也将后续由政府部门制定，商业银行贷款实施推动进一步发展。中国人民银行在4月发布通知：设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。各地的人民银行已经着手实施，此项决策旨在落实国务院常务会议关于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署。同时财政部经济建设司司长符金陵也表示将从四个方向来引导设备更新和以旧换新：①是加强资金政策统筹，中央财政将设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作，直接补贴回收企业降低回收成本；②是完善税收支持政策，对使用节能环保设备生产的企业进行税收优惠，以及配合再生资源回收企业增值税简易征收；③是完善政府绿色采购政策，扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围；④是强化财政金融政策联动，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的贷款力度。更详细的政策和资金来源相信将在不久的将来相继发布，帮助各企业有意愿也有钱去更新设备。
大规模设备更新和消费品以旧换新主要目的都将从提振中国经济出发，设备更新将带动生产商更新库存，扩大生产，直接利好生产商和生产线工人，同时节能减排、数字智能也将推动设备使用者提高效率降低成本。消费品以旧换新将重启大消费，进一步推动消费体制改革，帮助中国从基建投资带动GDP转型至由国内消费大循环带动中国经济进一步增长。
