2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面为实现乡村振兴战略的目标任务进行了全面规划。

乡村振兴离不开资金的支持。在各种资金渠道之中，发行乡村振兴债券是拓展资金来源的重要途径之一。2018年，财政部明确将乡村振兴专项债列入发行支持范围。2019年中央1号文件明确指出“地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域”，为发行乡村振兴专项债券创造了更加有利的政策条件。

自2018年7月至今，全国多省市相继发行了多只乡村振兴专项债券：

2018年8月20日，全国首只乡村振兴债券——泸县乡村振兴专项债券成功发行；

2018年10月25日，全国第二只乡村振兴债券——眉山市东坡区乡村振兴示范项目暨中国泡菜城农业产业提升项目专项债券成功发行，同时此项目受到了国务院的点名表扬；

2019年，山东省成功发行两期乡村振兴专项债券；

2019年3月，河北省发行首只乡村振兴专项债券；

2019年6月，全国首只20年超长期乡村振兴债券——泸县乡村振兴（二期）专项债券成功发行；

2019年7月，全国首只高标准农田建设专项债券——江西省乡村振兴专项债券成功发行。

乡村振兴债券在助力乡村振兴方面发挥了哪些具体作用？

一、破瓶颈

乡村振兴发展的起步之低，涉及的领域之广，需要的资金之多，都是乡村振兴发展中面临的重要难题，资金短缺又是重中之重。农业大县到农业强县的跨越离不开真金白银的投入。优化调整产业结构，提高农业综合生产能力，改善村容村貌，推动新农村建设……样样离不开钱。

乡村振兴专项债券给乡村振兴发展注入了新鲜强劲的动力

发行金额大

2018-2019年，四川省乡村振兴项目入库65个，发行债券规模340.57亿元，已发行项目30个，发行金额41.63亿元。其中2018年入库项目4个，发行债券规模33.32亿元，2018年发行项目2个，发行金额11.56亿元；2019年入库项目61个，发行债券规模307.25亿元，2019年发行项目28个，发行金额30.07亿元。

2019年山东省成功发行的两期乡村振兴专项债券，总额为9.62亿元。河北省乡村振兴专项债券，发行总额为4.13亿元。江西省乡村振兴专项债券，发行额度29.41亿元。

使用利率低

地方政府专项债券发行利率2019年上半年发行年利率为3.43%，与地方政府融资平台在商业银行贷款一般7%—9%的年利率相比较，资金使用成本降低了一半左右。低利率的地方政府专项债券能够有效减轻当地政府的资金使用压力。

二、兴产业

产业兴，则农村兴。近一年的时间，乡村振兴专项债券“四两拨千金”的作用在产业带动方面已初见成效。

土地

在泸县，宅基地制度改革的稳定推进，改善了原来农村土地分散无序、粗放利用的现象，既增加了高质量的耕地，同时，结余指标用于城镇新区使用，提高了土地的集约利用水平。

产业园

在喻寺镇谭坝村，一座现代化的产业园区正在拔地而起。复垦131亩宅基地，投资近2亿元，建成果蔬、粮油、水产、生猪四大基地，园区明年将全部投入使用。

道路

要致富，先修路。农村脱贫致富、实现乡村振兴，加强农村基础设施建设至关重要。路修好了，不仅解决了老百姓出行难的问题，更带动了乡村旅游业加快发展。

近两年来，泸县完成了2142公里的“社社通”水泥路建设，全县公路总里程突破4800公里，实现镇、村、社道路硬化率三个100%。

环境治理

泸县利用乡村振兴债券资金完成了全县20个镇（街）中心村105个污水处理厂（站）建设，配套管网240千米，33.86%的行政村生活污水得到有效治理，污水处理设施已经形成了一二级场镇全覆盖，并形成向新村聚居点延伸的污水治理新格局。

延伸产业

禽畜粪污处理中心，是泸县乡村振兴专项债券的投资项目之一。处理中心今年3月15日竣工，目前还在设备调试阶段，投产运营后，将实现全县农业废弃物资源化利用率达到90%以上，并形成一条年产7万吨生物有机肥的生产线。

处理中心聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、农村生活垃圾等问题，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，解决了农村环境脏乱差等突出问题，探索构建了农业废弃物资源化利用的有效治理模式。

乡村振兴债券的资金使用状况如何？

一、拓渠道

探索发行超长期乡村振兴专项债券

乡村振兴是一个长期工程。6月3日，四川省成功发行了全国首只超长期乡村振兴债券——泸县乡村振兴二期（全域乡村振兴项目），发行额1亿元，期限20年。探索发行15年、20年的长期债券，能够满足乡村振兴领域对长期资金的需要，也有利于调整债务结构，防止出现区域性、系统性财政金融风险。

探索更多乡村振兴专项债券应用领域

发行乡村振兴专项债券是政府支农方式的一大创新，要因地制宜，结合当地产业特色和建设需求，探索和扩大乡村振兴专项债券资金使用范围，构建乡村振兴多元投入格局。

四川省下一步将扩大省内宅基地改革试点范围，以宅基地改革土地出让指标作为主要收益发行乡村振兴专项债券，在产业条件较好的县，以现代农业园区建设为载体，以项目建成后可用于经营的农业设施进行租赁作为主要收入来源发行乡村振兴专项债券。

山东也将根据乡村振兴规划内容，针对人居环境整治、现代产业园区、产业强镇、高标准良田等农业农村建设内容，大力开展项目调研摸底，全面遴选符合专项债券发行要求的乡村振兴项目。

二、严监管

项目筛选

在筛选项目时，运用逆向思维，重点考量偿债能力。项目要达到收益与融资能够自求平衡，并且收益覆盖率在1.2倍以上，同时还需具有完整的立项、可研、用地审批、环评等审批文件以及项目的实施方案、财务评估报告和法律意见书。

债券发行

在债券发行时，引导承销商在综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平的基础上，根据中央关于金融支持乡村振兴要求，控制乡村振兴债券发行利率水平。

资金使用

在资金使用上，专项债必须“专款专用”，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。发行乡村振兴债券以省政府名义进行，由省财政厅具体指导，相关资金纳入财政预算管理，相当于省里为县级地方债务作了背书，举债程序要更加透明规范，便于地方用好管好资金。

编者按：鉴于乡村振兴专项债券可在较短时期内募集到大量资金，有利于尽快补齐农业农村发展短板，完善农业农村基础设施，盘活农业农村各类资源，加快农业农村现代化进程等优势。未来还需要加快乡村振兴专项债券发行研究，强化统筹设计，推进适宜地区加快发行试点。进一步拓宽乡村振兴战略融资渠道，破解了资金制约瓶颈问题，为实施乡村振兴战略提供了有力的资金保障。

参考文章：一纸债券激活乡村振兴投资新动能

责任编辑 | 张驰