特定地域单元生态产品价值（the Value of Ecosystem Product in specific geographic units）特指根据项目活动及应用情景所确定的评估时空范围（特定地域单元）内生态产品的市场价值。VEP核算是指基于生态产品功能量，结合各类生态产品的参考价格，通过一定的数学运算得到以货币化形式呈现的生态产品价值的计算过程。核算结果强调精准性和地域性，主要应用于经营开发、担保信贷、权益交易等市场发挥作用的生态产品价值实现领域。
其中，特定地域单元（specific geographic units）指为定量核算人与自然交互活动影响下的生态系统服务功能划分的一定地理区域，包括区域内与交互活动相关联的所有生态要素和辅助开发要素。生态产品（ecological products）指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。项目（project）指的是对一定时空范围内产权清晰的各类生态资源进行保护修复、开发利用而开展的建设活动，一般形成固定资产投资并伴随生态系统服务变化。VEP核算适用于以项目为主体的生态价值评价，通过核算生态产品价值在项目期间的增量，探索人类活动对特定地域单元生态产品价值影响。表1 生态产品清单
信息来源：湖州市地方标准《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》2021年4月，国务院印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》明确提出要针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量，建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度，这是我国首次提出特定地域单元生态产品价值（VEP）概念。
随后，各地方政府相继出台相应的政策文件，结合当地生态禀赋，积累VEP核算评估经验，形成可推广可实施的地方标准等成果。
表2 特定地域单元生态产品价值（VEP）核算的相关政策
北京市出台《北京市特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》（DB11/T2105-2023），提出VEP核算方法及公式参考，明确VEP核算及应用的标准化操作流程。湖州市在地方标准《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》（DB3305/T271-2023）中，对评估原则、评估流程、生态产品功能量和价值量核算、生态产品价值评估、数据采集与评估质量控制以及核算成果汇总等作出明确要求。黄山市制定《黄山市特定地域单元生态产品价值（VEP）核算技术规范》（DB3410/T34-2024），对地域单元生态产品价值核算的适用范围、核算原则、核算流程、核算方法、核算指标、支持项目类型等方面作出明确规范。
目前，VEP核算与评估尚未形成统一流程，根据下表3北京市、湖州市和黄山市的VEP核算操作路径和评估流程进行比对可知，VEP核算步骤主要包括确定空间范围和时点、明确生态系统类型、编制生态产品目录、收集对应数据，再进行VEP核算与评估。表3 北京、湖州和黄山VEP核算及操作路径对比
1.明确特定单元的地域范围，核算单元内生态产品总值，将结果作为生态权益所有人争取转移支付等政府性补偿的依据。2.核算项目开发后实现的特定地域单元生态产品价值，即未来产业开发期限内以生态系统为主要支撑的各类收益的贴现值。表4 现阶段特定地域单元生态产品价值建议采用的核算方法
信息来源：《北京市特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》VEP应用主要与生态产业开发项目相结合，项目所在地政府通过资源确权、公开招标或授权经营等方式，明确特定地域单元内相关生态保护和经营主体。
信息来源：黄山市地方标准《特定地域单元生态产品价值（VEP）核算技术规范》
VEP核算结果是项目开发对于生态产品价值实现的增量，其运作模式是以价值增量为授信依据，推动经营主体对接资本市场，寻求企业和金融机构的支持，如加快推动企业入股VEP项目开发，支持金融机构开发更多金融产品等，其核算结果的价值实现蕴含在项目开发运营的过程当中。VEP项目建设资金来源主要包括：政策性银行和商业性银行贷款、中央财政资金、地方财政专项资金、社会资本设立基金等。
信息来源：《北京市特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》
项目调研与规划：对特定地域单元的生态资源进行全面调研，包括自然资源、环境状况、生态系统服务功能等。生态产品价值评估：委托专业机构或团队进行生态产品价值（VEP）评估，形成评估报告。评估报告应详细阐述生态资源的数量、质量、价值量及变化趋势等。编制项目申报材料：根据要求，编制项目申报书、实施方案、生态产品价值评估报告等申报材料。申报材料应真实、准确、完整，能充分展示项目的科学性、合理性和可行性。项目可行性研究报告：包含生态扰动情况、建设可行性、运行有效性、财务合理性、影响可持续、风险可控性等内容。项目申报书：包括项目背景、目标、内容、预期成果等。项目实施方案：详细阐述项目实施的步骤、方法、技术路线等。生态产品价值评估报告：由专业机构出具的生态资源数量、质量、价值量及变化趋势等评估结果。项目预算与资金筹措方案：明确项目所需资金总额、资金来源及筹措方式等。其他相关证明材料：如土地使用证明、环保审批文件、合作协议等。上述内容仅为一般性指导，不同地区和项目的具体申报材料要求可能有所差异。在准备申报材料时，应详细查阅相关政策文件和指南，确保材料完整性、准确性。
京西古道沉浸式生态小镇项目是北京市首个特定地域单元生态产品价值（VEP）实现探索项目，位于门头沟区王平镇西王平村，规划面积493.55公顷。项目以核心产区优良的生态资产、生态资源权益为抵质押，经过确权、评估、抵质押登记等环节，获得资金支持。根据财务测算数据，在最优开发模式下，前期该项目利润率为12.92%，投资收益率13.57%，资本金收益率9.88%，预期项目期内集体经济获得分红近2000万。
图1 京西古道沉浸式生态小镇项目运行过程
表8 部分VEP项目发行情况
“两山”理论，即“绿水青山就是金山银山”的科学论断，自2005年由习近平同志提出以来，已成为中国推动生态文明建设和实现高质量发展的重要理念。2021年国务院发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，旨在通过体制机制改革创新，加快构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。VEP（特定地域单元生态产品价值）核算应用作为其中的关键环节，正逐步展现出其广阔的发展前景。
目前，VEP项目主要通过财政转移支付、绿色金融支持、市场化产业发展基金等方式融资，应用于生态保护与修复、乡村振兴、区域发展等多个领域。总体来看，VEP项目的发展前景广阔，在生态产品价值实现、市场化运作、金融创新和政策支持等方面取得更多支持。随着生态文明建设的深入推进和各项政策措施的落地实施，VEP项目将继续发挥重要作用，推动中国经济社会实现高质量发展。
