7月15日国常会召开，会议要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益；会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

1.专项债新部署

（1）专项债券用途再拓宽，要求加快专项债发行和使用

自2019年9月4日国常会以来，在召开的多次会议上着重强调专项债券的发行及使用的提速增效，对债券支持领域和范围进行调整。利用专项债券资金的发行更有效撬动市场化融资，加大杠杆力度，推动项目建设实施。

本次国常会要求各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。

这是继6月地方债发行放缓为国债让路之后，首次提及要加快专项债的发行和使用，截至目前新增专项债还有1.5万亿左右待发行，预计未来两月，新增专项债券发行将迎来爆发。

近期南方地区出现持续强降雨天气，多地遭受洪涝灾害侵袭，相关防灾减灾项目建设有待加强。这次会议首次重点提及了专项债可投向防灾减灾建设，有利于地方落实好防汛救灾工作。

（2）明确调整资金用途的要求

此次国常会提出对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。

债券资金及时进行用途调整能有效防止资金闲置，发挥资金效力尽快投入到更多优质的项目建设中去，实现资金与项目相对应，真正确保资金产生应有的效益带动经济发展，同时减少债券资金闲置带来的利息负担。

（3）专项债严禁用于置换存量债务

专项债是稳投资的重要手段，只能用于项目建设，因此不能用于偿债。

此次国常会继2019年9月4日国常会后再次强调，优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

加大专项债投资实现拉动经济作用，同时促进完善各类基础设施，补足短板。增效明显的同时需做好风险防控，使资金产生最大化使用效益。专项债若用于置换存量债务、搞形象工程、政绩工程，则无法成有效资产，未来偿债也会出现问题。 

2.通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》

此次国常会通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

草案细化预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。

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