【专项债券谋划】专项债券谋划之农业项目
来源:
|
作者:泓创智胜
|
发布时间: 1043天前
|
1753 次浏览
|
分享到:
利用“全民热”的专项债券加大对农业农村的投入，保障对农业农村的支持力度，是当下发展农村产业的重要融资渠道。
“民族要复兴，乡村必振兴。”在我国即将全面建成小康社会的关键节点，农业仍是我国面临的重点和难点，发展农村产业是推进现代化农村的重要引擎，也是检验全面小康成果的重要支撑。
支持农业建设，要牢抓住机遇，顺势而为，利用政策驱动力，大力发展农村产业，加快实施乡村振兴战略。
目前，国家积极支持将地方政府专项债券用于农业农村建设，利用“全民热”的专项债券加大对农业农村的投入，保障对农业农村的支持力度，是当下发展农村产业的重要融资渠道。
通过几年的摸索和实践，专项债券正在逐渐完善，在国家政策层面，专项债券融资方式始终是国家重点支持的唯一合法融资渠道，而乡村振兴作为中华民族伟大复兴的重点规划内容，近几年不断出台政策文件积极鼓励地方扩大农业农村领域专项债券投资规模，以保障充分用好专项债券，拉动投资，及时发挥专项债券使用效益，有利于全面推进乡村振兴。
农业农村建设内容涵盖面广，涉及种类丰富，常见的农业专项债券包括高标准农田、农业种植（养殖）、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业等。
农业建设范围广泛，资金需求较多，但通常面临公益性充足，收益性缺乏问题。关于项目收益的挖掘，一般常见的收入来源有以下几个方面：（一）农产品方面：农产品示范种植（养殖）收入（农作物、畜禽、水产育种等）、种植（养殖）基地租赁收入等；（二）土地相关方面：土地流转收入、耕地占补平衡指标交易收入、农村建设用地增减挂钩指标交易收入等；（三）其他收入：农产品加工收入、物流仓储收入、污水处理收入、配套商业收入等。若是收入涉及农产品的种植（养殖）则要考虑该品种的生长期、和收成期，甚至是种植（养殖）方式和季节性，应选择适合该地区生长的特色农产品，同时该农产品的生长收成需要合理匹配项目建设期和运营期，合理规划项目还本付息的来源。一般农产品种植（养殖）可通过与种植（养殖）技术、现代农艺进行有机结合，依托规模化和标准化技术，由项目单位进行示范性种植（养殖），既拓宽了农产品的销售渠道，也提升了当地农产品的附加值，推进一二三产业的发展与融合，同时实现了产业间的有机结合和周边农户的发家致富，有利于打造当地农产品优质品牌。
全面推进乡村振兴是民族发展的重要部署也是地方政府的关注重点，但长期以来，农业发展通常面临着融资难的障碍，紧抓专项债券发行机遇，利用专项债券推动乡村振兴的发展和投资是近几年地方政府重要的融资手段。但在农业农村专项债券项目谋划过程中，仍然存在几大痛点和难点：（一）农业项目不能简单进行单一性和特定性的界定，农业农村专项债券项目建设内容较为繁杂，涉及领域较为广泛，涉及部门较多，比如乡村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然资源和规划局，农田水利建设涉及到水利局、污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种养业涉及农业农村局等。而项目单位有资金需求的建设内容通常涉及多个投向领域和多个部门，且由于项目投向领域、建设内容和收益覆盖紧密相联，因此在项目前期谋划时需要加强顶层设计和项目规划，各部门之间需要围绕专项债券项目进行合理配合，互相协作。（二）农业农村专项债券项目自身收益较为匮乏，许多收益来源相较于城镇来说收费较低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、供气、仓储冷库等收入，收费标准相对来说较低，甚至可能出现成本过高，运营收入为亏损的情况。（三）种植或者养殖类收入容易引起产业化嫌疑。许多关于种植类或者养殖类的专项债券项目，由于投入成本较高，且农户技术及知识化水平有限，通常此类项目建成后由项目单位自营，在收入部分则常以农产品的销售收入作为偿还本息的来源，既可以作为示范性项目带动周边农户的积极性，又能增加当地创收。然而此类收益由于销售占比较高，同时市场中对于产业化项目又无明确规定，因而在项目评定中销售收入占比较高的往往容易被判定为“产业项目”，进而导致项目无法顺利申报专项债券资金。
在项目规划初期，项目单位可联合各主管部门，结合地域特点，因地制宜，根据当地农业发展关键重点和薄弱环节，梳理出有资金缺口的内容，谋划储备一批加强基础并利于长远发展的重点项目。在专项债券“窗口期”积极申报，争取债券资金以补齐农业短板，加快建设现代农业新格局。
（一）从项目规划方向来看，紧密结合该地市十四五规划、乡村振兴规划目标和当地的优势特色农业，战略性布局，选择适合当地的产业进行规划，以巩固脱贫成果，发挥农业经济效益。比如在构建一二三产业融合发展的现代农业方面，该地区是否具有或者计划引进粮油、蔬菜、中药材、水果、水产、牲畜等适合当地的特色产业，在打造特色产业时可建设繁育或者种植基地，引进先进的加工和试验技术，物流设施、信息智能化系统等，通过“生产+加工+科技”建立完善的产业链条，打造并推广特色农业，最终建立集生产、加工、收储、物流、销售于一体的特色产业基地、农业园区。（二）从专项债券的投向领域来看，农业农村项目可以考虑主要投向农林水利、产业园区基础设施、生态环保、文化旅游、冷链物流领域等几大类，以有效扩大农业农村投资，推进乡村振兴新格局的建设。（三）从建设主题来看，根据地区规划方向和投向领域来规划，比如：1. 产业园区基础设施领域可以从现代农业园区建设、产业示范种植（养殖）等方面着手，以园区特色优势产业带动周边产业发展和农户致富；2. 农业领域可以从人居环境、高标准农田建设、农旅融合、农产融合、智慧农业等方面着手；3. 生态环保领域可以从乡镇污水处理、环境整治、垃圾处理等方面着手。4. 文化旅游投向的前期是需要为A级及以上景区建设，若“农村+旅游”模式符合这一要求，可以考虑从文化旅游领域进行谋划。根据农业农村短板需求，结合乡村振兴战略和十四五规划，围绕补齐短板和解决资金需求，积极谋划专项债券农业项目建设方向，有效盘活支持农业农村建设的可用资源，推动地方政府专项债券用于农业农村的投资建设。
案例一：眉山市乡村振兴示范项目暨“中国泡菜城”农业产业提升项目建设内容：现代种苗繁育示范种植基地，标准化原料种植示范基地，泡菜农耕文化体验基地，农产品质量检验检测中心，桔梗综合利用加工厂房，农产品交易展示中心和配套设施建设。
资金来源：项目总投资为73294.26万元，其中资本金23294.26万元，占总投资的31.78%；计划发行专项债券融资50000万元，占总投资的68.22%。
收入来源：农耕体验收入、农产品销售收入、交易中心租金收入、会展收入、会议中心出租收入、交易服务费收入和停车位收入。
案例二：武胜县河西乡村振兴示范片建设项目
建设内容：主要包含五部分，分别是高标准农田建设（清平、万隆片），高标准农田建设（龙女、华封片），清平-万隆稻渔综合种养现代农业示范园，龙女-华封柑桔现代农业示范园，农村人居环境整治建设项目。
资金来源：项目总投资50000万元，其中资本金17500万元，占总投资的35%；计划发行专项债券32500万元，占总投资的65%。
收入来源：稻鱼种养收入、精品柑桔生产性收入。
2021年是十四五规划的开局年，全面推进乡村振兴是我国十四五章程的一项重大且艰巨的任务。同时今年国家对于专项债券的支持力度也不容小觑，积极将农业农村专项债券融资工作提上日程，把握专项债券申报的时间窗口，解决农业农村资金需求，对建设全面乡村振兴具有重要意义。
