一、规模——创历史新高
二、时间——下达时间更加靠前
三、发行节奏——额度增加、发行趋缓
（二）各省份2023年提前批额度与已发行额度对比
（三）各省份实际发行与计划发行情况
（二）各省份分配情况
（一）十大领域发行情况
图 1 ：2019年-2023年提前批新增专项债券额度（亿元）
图 2 ：2019年-2023年新增专项债券提前批下达时间（亿元）
图 3 ：2022年-2023年1-2月新增专项债券发行情况（亿元）
图 4 ：2023年新增专项债券提前批与已发行情况（亿元）
图 5 ：2023年1-3月全国新增专项债券发行计划（亿元）
图 6 ：2023年1-2月新增专项债券计划发行与实际发行情况对比（亿元）
图 7 ：2023年新增专项债券计划发行与实际发行情况对比（亿元）
图 8 ：2022年-2023年新增专项债券提前批各省份分配额度变化（亿元、%）
图 9 ：全国东、中、西三大部分划分
图 10 ：2023年新增专项债券提前批区域分配情况（亿元）
图 11 ：2023年新增专项债券提前批各省份分配情况
图 12 ：2023年新增专项债券提前批各领域发行情况（亿元）
图 13 ：2023年新增专项债券提前批各领域发行情况（亿元）
图 14 ：2023年新增专项债券已发行项目单个项目批次平均发行金额（亿元）
伴随各地政府公布2023年财政预算报告，2023年新增专项债券提前批也随之公开，通过整理各地公布数据，2023年新增专项债券提前批额度达到21900亿元，创下近五年来新高，对比往年提前批额度对比，我们总结了四大特殊之处：注：本文数据，大连、青岛、宁波、深圳、厦门五个计划单列市和新疆生产建设兵团提前批额度分别计入辽宁、山东、浙江、广东、福建、新疆维吾尔自治区2023年提前批，新增专项债券额度达到21900亿元，创下自2019年来新高，更是历史首次突破20000亿元。
从2018年底，全国人大常委会批准了“提前批”开始，近5年的提前批规模分别为：图1：2019年-2023年提前批新增专项债券额度（亿元）2022年10月底提前批额度预通知到各省，2022年底正式下达到各省，但是直到2023年2月初，随着各省预算报告的公开，全国提前批的总额度2.19万亿，才算正式公开。
从下达时间来看，前几年提前批额度下达时间基本为11月末或12月末，最晚为2021年，三月份才下达2021年新增专项债券提前批，但2023年提前批额度下达时间为11月初，是历年下达时间最早的一次。从公布时间来看，前几年新增专项债提前批从下达到公布，间隔时间不超过一个月，基本为当月下达，当月公布，而2023年提前批额度11月初下达，直到2月初，随着各省2023年财政预算报告的陆续公布，间隔时间超过三个月。是历年来公布时间最晚的一次。图2：2019年-2023年新增专项债券提前批下达时间（亿元）
（一）发行节奏与2022年同期对比
通过查询专项债券信息网得知，2022年1-2月，全国共发行新增专项债券8775.19亿元，2022年提前批完成率60.1%。而2023年1-2月，全国共发行新增专项债券8269.37亿元，2023年提前批完成率37.76%。总体看，在2023年提前批额度高于2022年提前批50%的情况下，2023年1-2月发行总额仍低于2022年同期水平，由此可以看出，2023年提前批发行节奏明显放缓。1、2023年2月份数据截止时间2023年2月22日，包含已发行数据和已披露未发行数据。2、3月份数据为根据各省市、自治区公布的发行计划整理得出，截止时间为2023年2月22日。图3：2022年-2023年1-2月新增专项债券发行情况（亿元）从各省已发行数据看，目前仍有江苏、湖南等10个省份未发行新增专项债券；从已发行省份看，已发行金额占比提前批额度最高的为辽宁（含支持中小银行发展专项债券），占比160%；其次为黑龙江，已发行金额76.52亿元，占提前批额度的95.65%；占比最低的为天津，已发行金额46.6亿元，占提前批额度的9.17%。图4：2023年新增专项债券提前批与已发行情况（亿元）（三）各省份实际发行与计划发行情况
据公开信息显示，截止2023年2月22日，全国共有20个省份公布发行计划，总体看，2023年一季度，全国20个省份计划发行新增专项债券9931.88亿元。分月度看，2023年1月份，全国各省份计划发行新增专项债券3782.6亿元；2023年2月份，全国各省份计划发行新增专项债券2541.88亿元；2023年3月份，全国各省份计划发行新增专项债券3607.4亿元。图5：2023年1-3月全国新增专项债券发行计划（亿元）通过对比各省2023年1-2月份实际发行与计划发行数据就可以看出，新增专项债券实际发行金额全部高于计划发行金额，高出比例分别为29.85%，32.09%。
注：1、本段2023年2月份发行金额为实际发行金额与已披露未发行金额合计。
图6：2023年1-2月新增专项债券计划发行与实际发行情况对比（亿元）图7：2023年新增专项债券计划发行与实际发行情况对比（亿元）
从地域分配来看，2023年新增专项债券提前批分配仍是“东部为主，中部为辅”，提前批额度超千亿省份，除四川外，其他全部处于中东部地区。
从增长率情况来看，增长率提升排名前三的分别为辽宁（与宁夏增长率一致）、海南、新疆，增长率分别为200%、172%、158%，但从另外一方面讲，四省虽然增长率最高，但增加总额度只有338亿元，仅为河北省增加额度的70.41%。
2023年全国有三个省份提前批额度有所下降，分别是青海、西藏、内蒙古，三省区下降率分别为80.85%、61.90%、25.00%。从增加额度来看，增加额度最高的为广东、山东、河北三省，三省增加额度分别为1216亿元、774亿元、546亿元。总体看，2023年提前批额度下降的三个省份全部位于西部欠发达省份，即使是对于增长率最高的省份，其增长总额仍不及河北一省增长额度。因此，2023年提前批额度分配仍以东部经济发达地区为主，这也符合财政部门对于专项债券额度分配的原则，即“充分考虑各地区财力和债务风险水平，向财政实力强、债务风险低的省份倾斜，控制高风险地区新增限额规模，避免高风险地区风险累积”。图8：2022年-2023年新增专项债券提前批各省份分配额度变化（亿元、%）（一）各区域分配情况
2023年新增专项债券提前批21900亿元，从已披露的情况来看，新增专项债券提前批分配以山东、广东为代表的东部沿海城市为主，东部11个省份，提前批额度11774亿元，占比54%，其中又以山东和广东两省为主，两省提前批总额5159亿元，超过西部12个省份提前批总额4642亿元；提前批额度超千亿的省份5个，提前批额度最少的为辽宁，仅66亿元；其次为以安徽、河北为代表的中部省份，各省份中，提前批额度超过千亿的仅河南一省，1271亿元，最少的为黑龙江，提前批额度仅80亿元；而对于国土面积超过72%的西部地区而言，2023年提前批额度分配仅4642亿元，占比仅为21.20%。其中，四川以1339亿元提前批额度，稳居“西部第一”，全国各省中，提前批额度低于100亿元的有6个，西部地区“独取其四”，内蒙古，宁夏、青海、西藏，四省区市提前批总额仅64亿元，仅占全国提前批总额的0.29%。图10：2023年新增专项债券提前批区域分配情况（亿元）
根据各省份披露情况，提前批额度大于2000亿元的有2个，分别是山东、广东。提前批额度介于1000亿元到2000亿元的省份有河北、河南、江苏、四川、浙江；提前批额度介于500亿元到1000亿元的省份有8个，分别是安徽、福建、湖北、湖南、江西、山西、天津、重庆；提前批额度介于100亿元到500亿元的省份有10个，分别是北京、甘肃、广西、贵州、海南、吉林、山西、云南、上海、新疆；提前批额度小于100亿的省份有6个，分别是黑龙江、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、西藏；从分配地图中可以发现，提前批额度较高的省份，集中于华北、华东、华南、华中四个地区，这四个地区18个省份提前批额度总和占到了2023年新增专项债券限额的78.59%。而剩余的13个省份仅占剩余的21.41%。即4424亿元。图11：2023年新增专项债券提前批各省份分配情况
据专项债券信息网信息显示，2023年全国共发行新增专项债券8269.39亿元，8234个项目批次。在2023年发行项目中，市政和产业园区基础设施领域发行项目批次、发行项目数量均居首位，该领域的发行金额2802.19亿元，占总发行金额的33.89%，项目批次2408个，占总项目批次的29.24%。1、十大领域中，国家重大战略领域按照项目建设内容细分入另外九大领域。图 12：2023年新增专项债券提前批各领域发行情况（亿元）图13：2023年新增专项债券提前批各领域发行情况（亿元）
根据2023年已发行数据显示，全国单个项目单批次平均发行金额为1亿元/项目批次，分领域来看，单个项目批次平均发行金额最高的为交通基础设施领域，平均发行金额为2.12亿元，高出全国平均水平1.12亿元。而单个项目批次平均发行金额最低的为生态环保领域，平均发行金额仅0.59亿元，低于全国平均水平0.41亿元。注：因支持中小银行发展专项债券仅发行1个项目，不具备代表性，因此未列出。图14：2023年新增专项债券已发行项目单个项目批次平均发行金额（亿元）
