第162问
农旅融合是乡村旅游和农业发展的新模式，是实现产业融合的新手段。农旅融合是在充分尊重农业产业功能的基础上，合理开发利用农业旅游资源和土地资源，以所开发的农业项目、农业配套项目、农业旅游休闲项目等为核心功能架构，整体服务品质较高的农业、旅游、休闲聚集。农旅融合的项目是以生态、自然、特色的农业土地资源吸引到游客，再结合规范化的旅游、观光形式，融合农村产业发展。农旅融合项目的具体表现形式有农蔬田地和果园的观光采摘、农耕体验、农业研学等，不仅能使农旅融合项目具有单一景区旅游项目不能达到的优势，又能解决“三农问题”，带动农民增收、农村发展、农业升级。结合新增专项债券支持的领域来看，其投向领域分为两个方向：农林水利中的农业和社会事业中的文化旅游。农林水利领域的项目多数结合乡村振兴的形式，刺激当地资源的开发与乡镇的发展，而社会事业领域则更侧重于带动当地的人口旅游流动。这两个不同领域方向的农旅融合项目具有一个相同点：都结合了农业项目的农产品种植、销售和旅游项目的游客接待。纯旅游项目带有很强的当地特色性、服务性、带动性，刺激消费增加。而纯农业项目的土地需求性更强，以农田、道路等土地资源为支撑。当二者结合时，不断推进现代休闲观光农业和乡村旅游融合发展，将城市人口推向乡村，让游客体验田园生活的多元化，同时促进农民多渠道就业，引导农民创业增收。近年来，农旅融合项目受到国家政策大力支持，也符合国家倡导的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，全国各地都在积极响应号召，结合当地特色产业和资源，做更加细致的规划统筹，让农旅融合项目逐步走向全域化、特色化、精品化。表1-政策支持发展
农旅融合项目的融资渠道广泛，包括市场化融资、政府性专项债券、政府性一般债券、财政预算资金、企业自筹资金、政策性开发性金融工具等。其中，专项债券自发行以来，发行量呈逐年上升的趋势，成为我国地方政府稳投资、补短板、促增长的重要政策工具。2017年，中央提出了允许地方政府发行专项债券支持农村建设，并逐步拓宽投资领域、完善融资渠道，为乡村发展注入了强劲的动力。近年来，越来越多的地方政府部门和企业在关于农旅融合项目的推进上，选择以专项债项目形式进行发行。1、在谋划农旅融合专项债项目前，三方机构需要向业主单位和主管部门了解和分析项目的真实需求，梳理项目的有效利用信息和需要规避的内容，再积极寻找项目周边的可利用资源，丰富建设内容，以提高收入来源的多元性，打造符合当地特色的农旅融合专项债项目。2、在前期准备工作中需要特别注意手续办理问题，及时与财政部门、自然规划局、生态环保局等各部门沟通确认手续办理进度。若遇到手续推动困难的情况，需机动调整项目建设内容，以提高项目成熟度。3、农旅融合专项债项目的谋划参照和吸取了农业和文化旅游两个专项债项目领域的思路。农旅融合专项债项目取其二者优势，以“农作物”和“游客量”作为重点，在收入来源上提高了多样性，弥补纯农业项目常见的收入不足问题，也避免了纯旅游项目必须依赖多A级景区的短板，两相结合，能够解决项目附带的土地拆迁、道路修整等问题，同时促进城乡居民创收，为当地带动经济，带来活力。表2-不同项目收入来源对比
收入来源：农产品出售收入、农产品加工收入、其他收入。建设内容：示范区交通基础设施完善工程，计划对“十里莲塘”至“麒麟畈”共计15公里的农村道路进行扩宽建设；新建水稻示范区5000亩，含水稻品种示范区、农田数字信息化区、农耕文化研学基地、乡村振兴学院；新建田间休闲驿站、田间休闲漫道、健康跑道及其他配套服务设施。收入来源：农耕文化研学基地门票及纪念品消费收入、柑橘种植基地柑橘售卖外包收入、冷链物流集散中心租赁收入、停车位租赁收入和充电桩充电收入等。建设内容：改建新津至故陵段公路工程路线全长20.642公里。主要建设内容包括路基工程、桥涵工程、隧道工程等，新建农耕文化研学体验基地60亩，其中包括农耕厅、农村手工作坊展厅等展厅及文创纪念品销售中心，配套建设停车位100个，充电桩15个，柑橘种植采摘基地建设公害优质柑橘种植基地2000亩，冷链物流集散中心新建总建筑面积33200平方米。收入来源：农耕采摘体验园收入、停车场收入、广告位出租收入、标准厂房出租收入、标准化厂房出售收入。建设内容：新建农耕采摘体验园100亩，农旅文化广场5000平方米，旅游综合服务中心5000平方米，生态停车场52500平方米，农产品加工标准化厂房100000平方米，新建、改建以及修缮道路约105公里。党中央、国务院高度重视扩大农业农村有效投资工作，明确要求研究有针对性政策举措，扩大农业相关项目有效投资，推动农业相关项目的优结构、增后劲。农旅融合不是简单的“农+旅”，是对市场资源的整合和优化，延伸产业功能链条，不局限单一的表现形式，例如建设果园进行种植，后期开放游客体验采摘，或者大面积农田种植多季节农作物，后期吸引游客观光，亦或者设置农耕文化研学与展示基地，结合具体地区的特色资源，从而达到1+1>2的效果，形成“以农促旅、以旅兴农”的新型经济发展模式。
