第170问
2019年5月，为持续开展“减证便民”，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作，《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》（司发通〔2019〕54号）提出，确定在天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、四川、陕西、甘肃等13个省（市）和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部等5个国务院部门开展告知承诺制试点。2020年4月，《四川省生态环境厅关于进一步改进环评审批和监督执法服务高质量发展的通知》指出，实行建设项目环评“三个一批”（豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批）管理，创新生态环境监管，推动高质量发展。2020年5月，《江苏省建设项目环评告知承诺制审批改革试点工作实施方案》（苏环办〔2020〕155号）指出，为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革决策部署，进一步加快环评审批制度改革，优化行政审批程序，转变管理服务方式，着力提高环评审批效能，积极支持企业复工复产，全力支撑保障疫情防控和促进经济社会平稳健康发展。2020年11月，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）指出，根据（司发通〔2019〕54号）改革实践取得了积极成效，经国务院同意，就各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
根据各地方生态环保厅文件，环评告知承诺制是指申请人向有审批权的生态环境部门提出建设项目环境影响评价文件告知承诺审批的申请，生态环境部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在项目开工前向生态环境部门提交符合规定的建设项目环境影响评价文件、承诺书及其他相关材料，生态环境部门不对环境影响评价文件开展实质性评估、审查，经公示完成后直接作出审批决定，并加强事中事后监管。企业按照承诺书规定的时限和内容完成承诺事项，接受生态环境部门的监督管理。因此，环评告知承诺制并非不需要办理正式环评手续，只是将审批过程进行缩短，申请人需提前询问生态环境部门审批条件和需要提交的材料，自行编制相应的环评文件并自认为达到法定审批要求后提交至环境审批部门，环境审批部门对于提交的文件不进行实质性审查，直接作出审批决定。（一）环评部门提前告知。申请人提出环评告知承诺制审批申请，生态环境部门应当通过建设项目环境影响评价文件行政审批告知书等方式，向申请人告知建设项目环境影响评价文件行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款。准予行政审批应当具备的条件。需要申请人递交材料的名称、方式和期限。申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果等。（二）申请单位签署承诺。申请人签署承诺书，对建设项目属于告知承诺制适用范围、所填写的基本信息真实准确性、知晓生态环境部门告知的全部内容、自身能够满足生态环境部门告知的条件标准和技术要求等内容作出确认和承诺，并愿意承担不实承诺和违反承诺的法律责任。（三）环评部门正式受理。生态环境部门对收到的承诺书、环境影响评价文件等要件规范性进行审查，对申请材料齐全的项目予以受理；对申请材料不齐全的，应当场告知建设单位需补正的全部内容，逾期未补正的不予受理；对明确不适用告知承诺制范围的项目依法予以退回。（四）环评文件公示披露。生态环境部门在受理项目承诺书、环境影响评价文件等要件后，应按照环境信息公开相关规定进行受理公示和拟批准公示，其中报告书公示期不少于10个工作日，报告表不少于5个工作日。（五）环评申请获得审批。生态环境部门可不经评估、审查，在公示期满后直接作出审批决定，并向社会公开。优点：有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利；缺点：生态环保部门在审批前对建设项目不进行实质性审查直接作出审批决定，建设项目随即开工、建成并投入生产运营，若环保部门在事后审查过程中发现项目环评问题，即便撤销环评文件的批复，对于环保部门以及环境影响评价本身，已经丧失了通过审查而做出决定的预防环境问题产生的功能。
为支持相关行业企业复工复产，着力提高工作效能，更加有力支撑保障疫情防控和促进经济社会平稳发展，根据生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》环综合〔2020〕13号文件，拓展环评告知承诺制审批改革试点，将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点，包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域，共涉及《名录》中17大类44小类行业。环评告知承诺审批制的实质，即将生态环保部门对环评文件审批前的实质性审查，调整为审批后的审查，节省了环保部门与企业申请的时间。但若是建设单位存在承诺弄虚作假，建设项目严重违法，环境影响评价文件有严重质量问题等情形的，生态环保部门可督促其整改，并可依法撤销批准决定，对违法行为依法查处并公开曝光。同时，虽然环评告知承诺制目前在全国范围内都可实施，但是也限定了一定的领域类别，对于可能存在重大环境影响的项目，依旧需要经过正式的审批过程才能拿到批复文件，为了规避项目后期风险以及加快项目实施进度，建议申请单位在办理环评手续前，严格把控项目内容，同时根据实际内容与当地环保局确认应该办理的环评手续种类，对环评文件质量多份保障。纳入告知承诺制审批改革试点的项目名录
