第173问
棚户区改造作为重大民生工程，同时也是发展工程，不仅对改善住房困难群众居住条件发挥重要作用，同时还兼顾完善城市功能、改善城市环境的好处。棚户区改造从2005年开始，受到国家的高度重视，尤其是近些年将其纳入地方政府专项债券支持领域之后。本文简单总结棚户区改造专项债券项目申报要点，供大家参考阅览。依据《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知（财预[2018]28号），棚户区改造是指纳入国家棚户区改造计划，依法实施棚户区征收拆迁、居民补偿安置以及相应的腾空土地开发利用等的系统性工程。目前的棚户区改造主要包括城镇棚户区(含城中村、城市危房）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区（场）棚户区和危旧房、国有垦区危房改造。地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚户区改造专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。其中专项收入主要包括棚户区改造项目配套的商业设施销售、租赁收入及其他收入。
2018-2019年为棚户区改造3年计划攻坚期，针对地方棚户区改造推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，中央加大了财政补助和金融、用地等支持，同期出台《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》将棚户区改造纳入专项债支持范围，棚户区改造专项债券发行金额于2019年达到5602.29亿元的历史高峰。2020年房地产政策收紧，棚户区改造过度化问题严重，监管部门下发新要求，专项债券不得用于土地储备等房地产相关领域，且不得用于货币化安置项目，棚户区改造专项债券发行金额于2020年大幅下降。2021年，住建部对棚户区改造项目进行了严格约束。坚决禁止“大拆大建”，将“棚户区改造”改为“改造”；严格控制大范围拆迁，旧区（旧区）拆迁房屋面积不得超过现有房屋总面积的20%；在充分尊重群众安置意愿的基础上，鼓励就近就地安置，并对大规模的迁移进行严格的限制。棚户区改造在经过12年的发展后，全国棚户区改造逐渐进入尾声，棚户区改造专项债券发行金额自2020年以来规模不断下降，2022年全国棚户区改造专项债的发行金额为3289.47亿元。图1：2018-2023年棚户区改造专项债发行金额（亿元）
数据来源：专项债券信息网（www.zhuanxiangzhaiquan.com）注：专项债券发行总金额包含境外发行债券和支持中小银行发展专项债券数据
随着专项债券管理工作愈发完善，棚户区改造专项债券申报工作要求越发细致，下文对申报要点进行简单汇总，仅供参考。（1）棚户区改造专项债券优先重点支持在建项目（有助于防止形成“半拉子”工程）；其次适度支持新建项目，且不得用于货币化安置项目。（2）棚户区改造专项债券资金严禁用于棚户区改造以外的项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于经常性支出；不得用于土地费用、拆迁补偿费以及建设期利息，所以申报时需要注意债券额度计算。（1）棚户区改造项目必须纳入年度棚户区改造计划任务，即纳入棚户区改造台账文件。（2）棚户区改造专项债券项目申报需提供立项批复、棚户区改造台账、用地预审、“三评一案”等资料文件。（1）安置方式：原地安置或异地安置，需在申报材料中明确表述。（3）收入测算：依据可出让土地的性质，查找当地土地出让价格依据，优先选择近三年普遍数据，体现土地价格出让趋势，防止虚增收益；需注意年土地出让分配保持合理。（4）信息一致：棚户区改造专项债券项目资料的基础信息需与要件一致，注意核对项目名称、业主、资金来源、建设内容、建设期等细节。2020年以来国家虽然对大规模大面积的棚户区改造管控力度加大，但部分地区由于客观原因棚户区改造仍在继续，住建部相关工作人员表示，对于房龄满20的房子，按照老旧小区的标准来改造。棚户区改造仅限于以下以下三种形式：
第一种是地理位置比较特殊的，处于城市的市中心或最繁华的商圈，影响着市容市貌，不利于市中心的发展的；
第二种是处于规划中的地铁，公路、铁路等基础设施内的；
第三种则是存在着安全隐患的房屋。为遏制住不断攀升的房价，防止楼市出现泡沫，老旧小区改造将替代棚户区改造成为解决城市居民住房历史问题的主要解决方式。
