第184问
近年来，随着殡葬改革深化和移风易俗推进，海葬等节地生态安葬方式出现在更多人的选择里，鲜花祭扫、绿化植树、家庭追思、社区或集体公祭等文明低碳祭扫方式逐步涌现。文明现代祭扫新风尚的逐步形成，是我国殡葬改革取得显著成效的一个缩影。为更好满足群众殡葬需求，我国持续完善殡葬法规政策体系，各地将提升殡葬公共服务能力纳入基本民生需求保障范围，不断加大财政支持力度，持续推进殡葬公共服务体系建设。民政部推动完善殡葬法规政策，建立健全殡葬公共服务制度。民政部于2023年6月27日召开会议，加强党委、政府对殡葬工作的领导，结合群众需求，办好“身后事”，实现“逝有所安”，并通过科技赋能，为群众生活、办事提供最大便利；聚焦物质文明和精神文明相协调，大力弘扬殡葬领域优秀中华传统文化。坚持殡葬公益属性，改革殡葬管理体制机制，规范殡葬服务机构管理，建立健全殡葬公共服务制度，提供更多优质的殡葬服务产品；聚焦人与自然和谐共生，积极推进文明、绿色、生态殡葬。把生态文明理念贯穿殡葬改革全过程和殡、葬、祭各环节，统筹做好殡葬改革和生态文明建设，推动殡葬方式由单纯推动遗体火化向节地生态安葬深化发展，殡葬改革由葬法改革向葬法葬礼改革并重延伸。中国2020年殡葬服务行业市场规模为2577亿元，同比2019年上涨9.15%，预计2026年市场规模将达到4114亿元。目前，全国共有殡仪馆2100多个、殡仪服务站1300多个、公益性公墓（含农村公益性墓地）71000多个、经营性公墓2400多个、公益性骨灰堂14000多个。未来，随着老龄人口的增多，我国每年死亡人数也将呈现小幅增长的态势，这将为殡葬行业带来更大的需求；同时随着居民生活水平的提升，居民消费支出的增加，人均殡葬支出也将不断提高，行业市场规模不断扩大，发展前景广阔。2015—2020年中国殡葬服务市场规模变化统计图
建设内容：综合服务中心、悼念大厅、遗体告别厅、祭祀厅（守灵楼）、骨灰安置穴、墓地（墓碑式、树葬式、草坪式）、公共卫生间、公共停车场。殡葬项目主要包括公墓和殡仪馆的建设，除场馆建设以外，还需要进行道路硬化及绿化和购置殡仪馆专用设备（火化机、遗物祭品焚烧炉、殡仪车、遗体清洗消毒设备、遗体冷冻冷藏设备、空气净化消毒设备、遗体防腐整容设备、遗体瞻仰棺、推尸车等），建设范围很广，后续还需要进行墓地的日常维护，建设投入较大，公益性较强。收入来源主要为殡葬服务收入（遗体服务、追悼祭祀场地服务）、殡葬用品收入、场所停车收入、尸体火化收入（运尸费、抬尸费、尸体停放费）、墓穴租赁费收入、墓穴管理费收入。
建设殡葬设施的土地需要符合当地土地利用总体规划和城乡建设规划，申请单位需要具有法人资格。在项目规划初期，项目单位联合主管部门，根据项目建设用地的丧葬需求，按照当地人数和死亡率严格控制墓穴式安葬公墓的数量和占地面积，积极推广骨灰存放、壁葬、树葬、花葬、散撒及遗体深埋不留坟头等节地生态葬法，不断提高生态安葬比例。在进行收入测算时，需要注意每种收入的价格对应收费文件，做到收入有据可依。并且建造殡仪馆和公墓的占地面积较大，需要关注推出的壁葬、树葬、花葬等生态安葬的形式，墓园是否存在严重的穴位空置的情况。殡葬项目建设的殡仪馆绿地率应满足当地规划部门的要求，新建殡仪馆的绿地率宜为35％，改建、扩建殡仪馆的绿地率宜为30％。此外，殡葬项目运营时进行尸体火化，环评要求比较严格，申报项目时需要取得环评手续批复。
建设内容：新建综合性业务中心、综合服务中心、悼念大厅、遗体告别厅、祭祀厅（净尸房、守灵房）等主体建筑及基础设施。项目规模：项目总用地面积约42666.67平方米（264亩）总建筑面积8460平方米，广场面积6000平方米，道路面积3574.67平方米停车场面积3000平方米，其中专用停车场1000平方米，普通停车场2000平方米，容积率0.198，绿化面积20480平方米，绿化率48%。资金来源：项目总投资估算9,650.00万元，资金来源为专项债券资金和财政资金。计划申请使用债券资金总额4,000.00万元，占总投资的41.45%；财政资金安排5650.00万元，占总投资的58.55%。收入来源：本项目运营期收入包含殡葬服务收入、殡葬用品收入及其他收入（场所停车收入）。
建设内容：新建综合楼、悼念厅、太平楼、火化间、骨灰楼等主体建筑及基础设施。项目规模：新建综合楼、悼念厅、太平楼、火化间、骨灰楼等，其中综合楼建筑面积3,470.00m、中型悼念厅5,640.00m'、大型悼念厅2250.00m、太平楼1,360.00m、火化间440,00m、骨灰楼75.00m；设计骨灰总安置量49,747.00个（含壁葬1,675.00个、树葬6,498.00个、草坪1,143.00个节地墓碑葬4,043.00个），配套建设停车位422.00个（地上350.00个、架空层72.00个）及供配电、给排水、消防、环保、绿化等公用辅助工程。资金来源：项目总投资估算14,000.00万元，资金来源为专项债券资金和财政资金。计划申请使用债券资金总额8,000.00万元，占总投资的57.14%；财政资金安排6,000.00万元，占总投资的42.86%。收入来源：本项目运营期收入包含火化收入、殡仪服务收入、安葬费收入及食堂餐饮收入。
建设内容：对新泰市殡仪馆场馆及设备进行提升改造，实施生态安葬，不改变原土地用途。项目规模：规划装修及改建面积7820平方米，新建面积5750平方米，停车场及广场13500平方米。维修及更新火化设备、分别在东都镇、新汶街道、翟镇、小协镇、汶南镇新建墓地5处，配套餐厅、休息室、会2客厅、告别馆等辅助功能区等，占地面积100亩，同时细化殡葬服务类别，提高服务质量。资金来源：项目总投资估算20,000.00万元，资金来源为专项债券资金和项目单位自有资金。计划申请使用债券资金总额4,000.00万元，占总投资的20.00%；项目单位自有资金安排16,000.00万元，占总投资的80.00%。收入来源：本项目运营期收入包含遗体搬运收入、火化服务费收入、吊唁设施设备租赁费收入和公墓出售收入。根据上述对殡葬服务行业市场规模的分析可知，中国作为全球人口最多且老年人口基数不断增加的国家，中国的殡葬服务业拥有巨大的市场潜力，未来中国对殡葬服务的需求将会增长。殡葬服务业将持续依照民政部的要求，选择符合当地土地利用总体规划和城乡建设规划的土地建设殡葬设施，推进节地生态安葬方式（壁葬、树葬、花葬等），提高墓穴的数量和减小公墓的占地规模，逐步实现公墓建设的“园林、环保、节约、文明”，不断推进公益性殡葬服务设施建设和管理。
