第187问
2019年国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》对照我国社会主义现代化强国建设阶段，对体育强国建设分阶段提出了奋斗目标：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。到2035年，经常参加体育锻炼人数达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%。到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国，人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列。党的二十大报告也指出，要“加快建设体育强国”。
债券申请单位或资金使用单位必须为相关运营资质的本级全资国或机关、事业单位（行政部门或事业单位申报的，应在本单位三定职责范围内）。申报主体单位：教育体育局、教育局、体育局、文化广电旅游体育局、住房和城乡建设局、体育运动管理中心等相关职能部门。① 体育公园：支持新建或改扩建占地面积不低于10万平方米的体育公园内部的健身设施，包括但不限于健身步道、健身广场、足球场（新建标准和非标准社会足球场地，标准场地指11人制足球场，非标准场地指7人制（8人制）、5人制足球场）、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场等，以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务设施。② 体育馆：一般包含地上建筑面积和地下建筑面积，主要建设内容为：篮球场、乒乓球场、游泳池、网球场、健身瑜伽房、足球场等以及配套的停车场、充电桩、广告户外大牌等其它基础配套设施。③ 体育中心：一般建设内容包括：建设容纳XXX座体育场、XXX座体育馆以及其它综合类场馆活动中心（篮球场、网球场、排球场等）、停车场、充电桩等配套设施。④ 体育广场：一般建设内容包括体育场、体育馆、室外运动场地、综合训练馆（含游泳馆、篮球场、网球场、乒乓球馆、羽毛球馆）、停车场等其它基础配套设施。⑤ 全民健身中心（小型体育综合体）：一般建设内容包括：文化馆（含剧场、视觉艺术展厅）、综合体育馆、羽毛球、健身房、瑜伽室、游泳馆、田径场、等全民健身中心活动场馆以及餐饮中心、影院、地下车库等基础配套设施。新建或改扩建能够开展至少包含4类（含4类）以上体育运动项目，且不设固定看台的全民健身中心（小型体育综合体）；健身步道。新建不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的骑行道。⑥ 户外运动公共服务设施：新建冰雪、水上、山地、航空、汽车摩托车等户外运动公共服务设施，主要包括公共服务中心、山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头等户外运动营地，以及公共厕所、停车场、连接道路、污水处理、应急救援等配套设施。门票收入、运动场地出租收入、自营体育休闲服务收入、体育馆商铺及会议室出租收入、会员卡收入、广告位租赁收入、物业收入、停车位收入、充电桩收入等。
1、公益性和收益性
为进一步促进全民健身运动和加快体育强国建设，体育领域类项目向社会免费或低收费开放（公益属性较强），且收入来源项少、收益低，导致项目可能会遇到公益性和收益性无法平衡的问题，难以满足项目还本付息需求。例如体育公园、全民健身中心、体育场馆、活动中心等一般不收费（免费开放）。国内大多数体育场馆功能比较单一，大多数是为了举办赛事而建，并没有完善的配套服务设施，并且在前期规划设计时只考虑到观赏性，未充分考虑到大众健身的实际需求，导致现在众多体育场馆处于闲置或半闲置状态，造成了一种体育场地数量严重不足与长期闲置并存的尴尬局面。目前国内的体育场馆运营一般为自主运营居多，缺乏专业的管理团队，不能及时适应社会发展的变化，管理具有滞后性，不能充分发挥体育场馆其它的附加产业链，导致经济效益不高，项目实际收益与预期收益差距较大。因体育健身类器材和体育场馆维护费用较高，场馆内一般放置为简单的健身器材或长期未更新老旧的健身器材，无法满足广大人民群众需求，且现场服务人员较少，基础服务不到位，人民群众满意度不高。
案例一、广安城市体育公园
建设内容：项目总建筑面积约12910.00平方米，主要建设室内恒温游泳池1个、羽毛球场9个、乒乓球馆若干、街头篮球场2个、11人制标准足球场1个、7人制足球场2个、标准篮球场5个、标准网球场1个、标准门球场2个，停车场、公厕等附属配套设施。资金来源：项目总投资20000.00万元，其中资本金5000.00万元，占项目资金筹措总额的25.00%；融资15000.00万元，占项目资金筹措总额的75.00%。发行期为20年。收入来源：本项目收入包括体育场所使用收入、服务用房出租收入、停车场收入、露营基地及广告等项目自身经营收入以及少量的财政补贴收入，全部纳入政府性基金预算管理，以确保项目的还本付息。案例二、邯郸市综合体育馆
建设内容：本项目为地下一层、地上一层，局部三层。总建筑面积为37208.00平方米，其中:地上建筑面积为25374.00平方米，地下建筑面积为11834.00平方米，主要建设内容为:1座含5154座席(其中活动座席1584座)的体育馆、1517座席的跳水游泳馆、地下人防车库、室外配套道路、管网及变配电等。资金来源：项目总投资55134.00万元，其中资本金11134.00万元，占项目资金筹措总额的20.00%；融资44000.00万元，占项目资金筹措总额的80.00%。债券期限为10年。收入来源：大型活动/体育赛事收入、培训收入、商演收入、广告收入、经营用房出租收入、商超餐饮收入、停车费收入等。案例三、江西省南昌市新建体育中心项目
建设内容：本项目用地面积65334.00㎡，地上建筑面积17019.18㎡，其中全民健身中心面积16767.57㎡，锅炉房108.10㎡，门卫15.51㎡，公共卫生间128.00㎡，容积率0.26，建筑密度8.51%，绿化率35.01%。主要建设内容包括建筑、装饰装修、结构、给排水、电气、暖通、消防、智能化、游泳池设备及室外足球场（400m标准跑道）、7人足球场、网球场、羽毛球场、篮球场、儿童乐园、手球场、停车场、景观绿化及道路管线等工程。资金来源：项目总投资12562.50万元，资金筹措方式为发行新建体育中心项目专项债11000.00万元，占总投资的53.06%，自有资金 9727.48 万元，占总投资的 46.94%，债券期限为30年。收入来源：全民健身中心租赁收入、室外篮球场收入、室外网球场收入、室外羽毛球场收入、室外 7 人足球场门球场收入、室外标准足球场收入、场馆外场地出租-展销、停车场收入、场馆外墙面广告收入、物业收入。
党的二十大报告明确提出加快建设体育强国的任务要求，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家中的综合价值和多元功能，目前众多体育类场所主要处于闲置状态，无法发挥其自身体育锻炼的价值，建议建立健全管理制度、转变经营理念，完善体育场所内基础设施配套和挖掘其潜在的价值（举办大型体育赛事、美术展、文化交流活动中心招聘活动）吸引更多的人民群众主动投入到健身运动中来，增加其它收入来源，平衡项目收益性和公益性的问题。
