第197问
生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。简单来说：将没有直接收益的环境治理项目，与产业项目进行融合，用产业项目的收益去反哺环境治理项目的投入。
（1）自然资源使用交易权（区域水域交易收益、砂石交易收益、碳汇权益交易）（2）产业服务费用（产业服务费用采取“产业发展资金”途径）EOD项目之前最主要的收益是土地增值收益，通过EOD项目的实施，以区域内生态环境提升吸引相关基础设施配套以及产业配套建设，推动人口加快集聚，继而提升土地价值升值，增加土地出让收益。但可能会有部分项目捆绑土地增值收益后，将EOD项目做成生态环境治理类项目与地产项目的组合，没能将生态导向纳入项目前期规划、建设、运营、产业导入的全盘考虑，因此可能存在缺乏部分可持续发展的能力。
第一、禁止土地出让金成为EOD项目收益来源。2021年生态环境部发布《一图读懂EOD模式与试点实践》明确提出“成本收益测算超出项目依托范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政收入纳入项目收益”不符合EOD项目试点要求。2022年生态环境部关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知 》又进一步明确“不以土地出让收益等返还补助作为项目收益”。第二、土地指标收益或成为突破口。随着禁止将土地出让金等政府财政收入纳入项目收益，EOD项目对社会资本的吸引力产生了一定的影响。2021年国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出：“社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。”虽然土地出让金被明确禁止作为EOD项目的项目收益，但土地增减挂钩政策依然能运用到EOD项目中，实现项目收益。
（1）“报批指标规模”
运营公司通过对流域周边存量农用地或水利设施进行治理，通过对用地指标集中整治，释放出结余的用地指标，明确“增减挂钩交易指标”规模数量，报请当地自然资源和规划局同意。
根据《增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》，土地指标交易的出让方和受让方为县（市、区）人民政府或政府相关部门。用地指标交易平台为本省土地市场交易平台。由地市所属的自然资源和规划局在“本省土地市场网”提出指标调出申请。通过报价竞拍方式，确定指标调剂对象，下达《指标调剂批复》，结算“土地指标调剂资金”。
“土地指标调剂资金”经市级财政局，通过专项资金形式，支付给政府平台公司。政府平台公司通过绩效考核，按照“经营服务费”形式，支付合资SPV公司。最后，SPV公司通过股东分红的形式，反馈给母公司：社会资本方。注：SPV（通常指仅为特定、专向目的而设立的法律实体）
EOD项目自2021年就明确提出禁止土地出让金作为项目收益。伴随而来的问题是项目本身难实现融资平衡，EOD项目对社会资本的吸引力降低，后续由于政策支持土地增加挂钩运用到EOD项目中作项目收益。极大地鼓励了社会资本对EOD项目的参与，但未来EOD项目将着重关注关联产业开发和资源收益的持续性反哺机制，真正实现环境治理项目与产业项目相融合。
