序 言
地方政府专项债券自2015年首次发行至今，从无到有，规模快速扩大，并且在地方政府发行的债券总量中比重越来越大，已成为地方政府最重要的债券类型。同时地方政府专项债券作为落实积极财政政策的重要手段，在推动我国经济社会高质量发展中发挥着重要作用。2015年地方政府债券发行超3.8万亿元，其中新增专项债券发行规模仅906.5亿元；到2022年，新增专项债券发行规模已经增长至4.04万亿元，7年增幅超过3000%，年均增长率61%；截止2023年11月30日，地方政府专项债券存量规模已接近20万亿元。然而分析存量专项债券项目的信息披露资料，目前地方政府专项债券对应项目的自身专项收入水平偏低，部分项目实际收益不足，本息支出仍需依赖政府性基金收入来偿还，未来几年随着专项债本金偿还高峰期的到来，地方政府专项债券到期偿付本息还将面临严峻考验。因此，在当前稳增长和防风险双重目标下，如何保证地方政府专项债券高质量发展至关重要。本书试图通过对全国37个发行主体新增专项债券的数据分析，以及组合融资、专项债券用作资本金、专项债券期限结构等专题分析，对地方政府专项债券高质量发展提供建议。本书首先分析了当前地方政府新增专项债券的发行特点，并对专项债券趋势进行了简要判断；随后全面细致分析了2018年至2023年全国37个发行主体新增专项债券发行规模、期限利率、资金投向领域等现状特点及变化趋势，并对重大项目、典型案例进行了重点分析；最后开展了五个专题分析，包括专项债券本息偿付对土地出让收入的依赖程度、专项债券项目对市场化融资的撬动效果（组合融资）、专项债券作项目资本金的应用现状、专项债券的期限结构特征及建议、再融资债券的发行。本书所引用地方政府专项债券相关数据均来自于专项债券信息网由于时间仓促，编者水平有限，书中难免有错误和疏漏，真诚地希望读者对书中存在的问题给予指正。
