1月6日，《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）国有资本收益上缴得到进一步规范。2007年9月《关于试行国有资本经营预算的意见》开始，国有资本经营预算成为财政收入的来源之一。2017年，十八届三中全会提出：“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。根据财政部、银河证券数据显示，国有企业利润上缴比例2022年达到11.0%。是近十年来的最高水平，另一方面，根据人社部截止2022年8月的数据显示，中央已划转国有资本1.68万亿元充实社保基金（国资委数据，2022年全国国有金融资本权益27.6万亿元，据此估算，已划转充实社保基金的国有资本约占国有资本总量的6.09%） 。
2023年地方政府预算收入恢复性增长，同比2022年增长8.70%，比疫情前的2019年增长16.79%。同时，2023年地方政府性基金预算收入继续降低，同比降幅14.40%，较2019年降低25.15%。地方财政紧平衡将成为常态。
财政部数据显示，截止2023年11月，专项债券存量余额达到247927亿元。随着存量规模快速扩张，由于项目规划和实施普遍存在差异，疫情期间国民经济受到的冲击放大了这种差异，项目自身收益很难覆盖债券本息，地方政府依赖再融资债券和中央的化债政策来应对逐步到期的专项债券本金，作为地方政府性基金收入主力的土地出让收入成为专项债券还本付息的重要手段。土地市场承压使得专项债券还本压力上升，2023年再融资专项债券发行规模和速度创新高，前11月发行再融资专项债券达到19907亿元，较2022年全年增长82.10%。
国有资本经营收入历来被称为是地方政府在一般公共预算收入、政府性基金收入之外的第三本账。近年来国有及国有控股企业营业收入与利润快速攀升，仅2016年到2022年，我国国有及国有控股企业营业总收入上涨79.96%，利润总额增长77.98%。在当前财政日益紧平衡的局面下，国有资本经营收入成为地方政府重要的可支配财源。
2023年，国资委对中央企业的考核指标体系由“两利四率”演变为“一利五率”，其中不再有营业收入、净利润相关要求，而主要增加“净资产收益率”、“营业现金比率”指标，强化对企业盈利能力与盈利质量的考核。对国有资本总是提出上缴利税，本身就是一个不公平的提法，因为上缴税收为企业主体的义务，随着国资监管由“管资产”向“管资本”转变，落实国有资本出资人制度，建立在资本回报率提升基础上，以国有资本收益的形式上缴财政是更科学严谨的选择。
土地出让收入下滑与债务存量的逐步攀升，财政再次出现紧平衡的局面，大幅提高地方国有资本收益上缴比例势在必行。这也为地方国有企业运营提出了新的要求，企业需要通过资本回报率的提升，一方面加强自身市场化盈利能力和资本回报率，保持对于地方经济社会发展的贡献度，另一方面要应对大幅提升国有资本回报能力的新要求。
