第204问
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。将农村利用不合理、不充分和废弃的建设用地拆除，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则复垦为农用地，在优先满足农民安置、农村发展建设用地前提下，将剩余的建设用地指标调剂到城镇使用。使农村闲置、低效建设用地得到充分利用，促进土地布局优化和节约集约利用。土地增减挂钩本质
2000年出现政策雏形，2006年部署了第一批试点，到2008年增减挂钩政策正式出台。增减挂钩政策经历了以下四个阶段的的发展演进：
根据项目拆旧复垦建设用地指标的使用范围，可以把增减挂钩项目分为3类。拆旧复垦的建设用地，在优先满足项目区安置和农村发展用地需求后，全部用于本县域的城镇建新，不形成节余指标。拆旧复垦的建设用地，在满足本县域安置、建新需求后，将节余指标按规定在省内有偿流转到其他县使用 ( 限于脱贫县、革命老区重点城市可将节余指标流转到其他县 )。拆旧复垦的建设用地，在满足本县域安置、建新需求后，节余指标按规定有偿调剂到省外使用(限于20个国家乡村振兴重点帮扶县可将节余指标调剂到省外)。城乡建设用地增减挂钩项目类型
资料来源：梁世骥.城乡建设用地增减挂钩政策演变及展望必须在国土变更调查数据库中为建设用地，且应有合法来源；原则上应为城镇村等建设规划区外的农村建设用地(不在城市、集镇、中心村等规划建设用地范围内 )；拆旧地块内实地要有建构筑物，且构建筑物面积、比例及分布须符合国家有关要求。建新区( 包含建新安置区、建新留用区 )选址须符合规划应在规划确定的建设边界内：安置区选址还应同时避让地质灾害、水灾等安全隐患。3、拆旧地块选址要根据当地资源禀赋，结合生态环境、历史文化合理确定拆旧规模，不得为了追求多增节余指标盲目建高楼、强迫农民住高楼、违法违规大拆大建。4、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。未经农村集体经济组织和农民同意，不得强行开展；不同意拆迁的农户，不得纳入拆旧复垦范围。5、项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。
增减挂钩项目是由试点省(区、市)应根据国土资源部批准试点的项目，国土资源部对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，同时，不再单独办理农用地转用审批手续。具体工作流程如下：城乡建设用地增减挂钩项目工作流程
城乡建设用地增减挂钩是一项具有中国特色的独创性政策，是基于中国特殊的发展国情而提出，并随着基本国情和发展战略的变化而不断演变。经过县域自用、省域流转、跨省交易等阶段，城乡建设用地增减挂钩政策逐渐得到规范和成熟。在促进节约集约用地、脱贫攻坚、乡村振兴、城乡融合发展中发挥出较好的政策效能，显示出较强的应用潜力。
