在全球经贸科技和产业格局正在发生深刻变化的今天,各地各层级的产业园区建设能否满足中国新时代发展要求,形成新的聚集效应和增长动力,既关乎产业园区自身的可持续发展,也关系到各地区经济发展能否顺利实现高质量发展的前景,其重要性不言而喻。
一、国家级经开区概念
国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区,主要解决中国大陆长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题。国家级经开区是由国务院批准成立的经济技术开发区,在中国现存经济技术开发区中居于最高地位。
二、国家级经开区发展现状
图 1 2023年各省份国家级经开区个数情况
图 2 2023年国家级经开区地区分布情况
注:按照国家统计局东、中、西部地区划分标准,东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南;中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。
图 3 2018-2022年国家级经开区地区生产总值情况
图 4 2018-2022年国家级经开区财政、税收情况
数据来源:中华人民共和国商务部
图 5 2018-2022年国家级经开区进出口情况
数据来源:中华人民共和国商务部
图 6 2018-2022年国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资额情况
注:根据商务部公开数据,2022年未披露外商投资企业再投资金额情况,故图6中2022年数据仅为实际使用外资情况
综上,近年来国家级经开区无论是地区生产总值、进出口额、财政及税收收入、实际使用外资等指标均保持增长,且增速高于全国平均水平,占全国比重也在逐步提升。由此可见,国家级经开区虽仅占千分之三的国土面积,却高度聚焦主责主业,加快园区高质量发展,真正起到了“站排头兵、建头功、拔头筹、打头阵”的示范引领作用。
三、省级经开区升级为国家级经开区的程序
省级开发区拟升级为国家级开发区的,由设区的市人民政府向省人民政府提出申请,经省人民政府开发区主管部门会同有关部门提出审查意见;具备升级条件的,由省人民政府按照规定报国务院审批。
四、国家级经开区考核要求
2.连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单,商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单,报国务院批准后退出国家级经开区序列。自退出国家级经开区序列决定公布起两年内,相关省(区、市)原则上不得推荐省级开发区升级。被退出国家级经开区序列的开发区整改后再次申请升级,与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。
附件1:
国家级经开区综合发展水平考核评价指标体系
资料来源:《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》(商资发〔2021〕188号)
注:1.增速指标如为负增长,权重按0分计。
东、中、西部地区的划分依据以国家统计局标准为准。
2022年度国家级经开区综合发展水平考核评价结果前30名
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