案例 | 江西省安福县“国家储备林基地建设”项目
来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 160天前 | 192 次浏览 | 分享到:

该项目属于农林水利中的林业项目,收益来源具有特点,通过考虑木材的间伐、主伐的收入,实现前期成本的覆盖,整体而言无论是收入方式还是测算依据都具有参考意义。

发行情况

截至2023年7月,该项目申请的专项债券26,000.00万元已满额发行其中,2022年6月28日发行第一批次6,900.00万元,2023年4月24日发行第二批次6,000.00万元,2023年5月25日发行第三批次6,000.00万元,2023年7月25日发行第四批次7,100.00万元。

项目背景

党中央、国务院高度重视国家储备林基地建设。2011年以来,全国人大国务院参事室、全国政协、两院院士多次牵头专题调研,国家林业和草原局持续谋划部署建立符合中国国情的木材战略储备林基地。《关于加快推进生态文明建设的意见》,《生态文明体制改革总体方案》,《国家“十三五”规划纲要》,2013年、2015年、2017年中央1号文件,都对建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设作出了安排部署。
2018年3月,《国家储备林建设规划(2018-2035年)》提出,创新和推广国家储备林投融资机制和模式,发挥财政资金引领带动作用和开发性金融积极作用,形成财政金融政策合力。推广“林权抵押+政府增信”、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式,进一步拓展多元化融资渠道,引入多样化融资工具,进一步建立和完善国家储备林金融服务市场,积极创新国家储备林建设融资机制,吸引社保基金、养老基金、商业银行、证券公司、保险公司等各类机构投资者参与国家储备林项目建设,逐渐形成多元化的市场融资结构。
2017年10月,《国家生态文明试验区(江西)实施方案》提出,研究探索建立多元化赎买资金筹集机制,开展赎买试点,逐步扩大试点范围。在赎买基础上,探索收储、置换、改造提升、租赁和入股等多种形式改革措施。对于重点生态区位内的商品林,在改革后要着力改善和提升其生态功能,实行集中统一管护。

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发(2015)1号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发(2014)60号)和《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发(2015)42号)等文件精神,安福县林业局决定立足国家生态文明试验区优势,通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育和发展林下经济建设安福县国家储备林质量提升工程,提高森林质量,推进国土绿化,维护国土生态安全和木材安全,吸纳贫困人口参与工程建设、增加贫困人口的财产性收入和工资性收入,进一步提升农民再就业能力,带动贫困人口脱贫增收。

项目单位

安福县林业局

建设内容

拟建国家储备林10万亩,包括赎买、清山、整地、栽植、苗木、抚育、改培、病虫害防治、管护等;种苗培育50万株;项目配套基础设施建设工程(林区作业道195km、防火林带180km等)。

资金筹措

本项目总投资33,000.00万元,其中资本金7,000.00万元,占总投资比例21.21%,发行专项债券26,000.00万元,占总投资的78.79%。

收入来源

本项目收入主要来源包括:木材伐木收入苗木销售收入
①木材伐木收入:储备林10万亩蓄积量约250万立方米,杉木出材率一般为蓄积量的70%,因此本项目出材量较大,考虑持续性,本项目采取间伐与主伐相结合的方式,运营期开始,赎买的木材即可出材,计算期第三年间伐出材4800立方米,此后每年按1%增长,到计算期第十六年出材量达到最大,此后逐年递减1%,债券存续期内,间伐总计出材量147495.3立方米,间伐销售单价700元/立方米。
根据《江西省人民政府关于江西省“十四五”期间年森林采伐限额的批复》,安福县十四五期间,省政府根据安福县森林资源消涨情况,给予安福县国有林场每年采伐限额计划为32.2万立方米,砍伐树种主要为红心杉树,主伐出材量119800立方米。因此本项目运营期每年可出材119800立方米,总计出材3474200立方米,主伐销售单价1100元/立方米。

②苗木销售收入:由于苗木初期生长较慢,本项目300万株种苗计划在计算期第十一年开始移出出售,每年计划出3875.00株,销售单价300元/株。

总结

项目的实施将有效解决分林到户后一家一户发展林业经济缺技术、缺资金等瓶颈问题,促进林业长期收益分期兑现、分散资源规模开发,为推进“生态银行”建设提供思路、探索路径。通过探索建立以林业资源为主的管理、开发、运营平台,对碎片化、分散化的自然资源进行规模化收储、整合、优化,引入市场化资金和专业运营商,促进资源变资产变资本,让绿色产品、生态产品成为现实生产力。项目的建设是对促进森林可持续经营、保障国家的木材安全,调整项目区的林业产业结构和社会经济结构,推动项目区人口、经济、社会、生态、资源的和谐发展。

人与自然和谐共生的现代化,是中国式现代化的核心内涵之一。“绿水青山就是金山银山”这一理念的落脚点始终是为人的发展提供更好的环境,而这份环境的建设理应由我们来共同完成。



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