超长期国债发行计划公布 三季度为发行高峰期
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作者: 泓创智胜
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发布时间: 222天前
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财政部网站5月13日公布2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排，计划在5月份中旬启动发行，11月中旬结束全年发行。
5月11日央行公布4月份社融数据，4月新增社融减少1987亿元，同比增速和当月新增均创历史新低。年初以来财政政策相对缺位，1-4月政府债净融资规模同比下降44%，地方政政府专项债券、超长期债券发行进度被认为是影响社融数据的主要原因。4月政治局会议已经明确强调要“及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支出强度”。财政部网站5月13日公布2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排，计划在5月份中旬启动发行，11月中旬结束全年发行。从发行计划来看主要呈现以下特政：从发行时间来看，发行集中在三季度。2024年超长期国债计划发行22只，其中二季度发行6只，三季度发行10只，四季度发行6只，具体为：5月份发行2只，6月份发行4只，7月份发行3只，8月份发行4只，9月份发行3只，10月份发行4只，11月份发行2只。从债券期限来看，以30年期超长期国债为主。2024年超长期国债发行包括20年期、30年期和50年期，其中30年期发行数量为12只，占整体发行数量的54.54%；20年期发行数量为7只，占整体发行数量的31.81%；50年期发行数量为3只，占整体发行数量的13.65%。从发行主体来看，二季度发行以中央项目为主。根据今年中央和地方预算报告,1万亿元超长期特别国债纳入中央政府性基金预算,不计入赤字。在支出分配上,中央本级支出暂安排5000亿元、对地方转移支付暂安排5000亿元。目前地方政府尚未收到国家发改委超长期国债申报通知，预计二季度发行超长期国债以中央本级项目为主。2024年超长期特别国债发行安排
资料来源：财政部官网
2024年政府工作报告提出从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿，这一部署备受关注。超长期国债主要用于“两重”项目：专项用于国家重点战略实施和重点领域的安全能力建设，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域。地方政府从3月份开始积极谋划、储备超长期国债项目，北京泓创智胜咨询有限公司在与各地发改交流中地方在储备超长期国债项目中的主要问题有：
1、不符合国家投向，投向领域选择不准确，同时跨两个领域或者多个领域；
2、前期手续不齐备。相关手续办理时间、办理条件填写错误；
3、申报规模过大，与建设内容不匹配。
从2024年政府工作报告来看“两重”项目区域分布特征明显，超长期国债项目储备建议结合十四五规划、专项规划确定的重点任务，结合各省发展战略进行谋划储备，避免做无用功。中央预算内投资、特别国债具有积极的引导带动作用，中央预算内投资项目、特别国债项目的实施质量与成效，直接关系到投资拉动作用的发挥。2024年对中央投资类项目开展全过程监管，强化事中事后监管，加强政府投资项目监测调度和资金使用监督管理，对项目未及时开工、资金使用慢等问题督促整改。以下问题应予以规避：1、投资规模大幅缩减。一些项目单位在可行性研究和初步设计阶段有意高估项目总投资并以此申报中央预算内投资，在实施过程中大幅压减实际投资，以减少自筹资金支出；一些项目因地方财政吃紧资金到位困难、建设方案出现重大调整等原因减少建设内容、降低建设标准。2、重复申请中央资金。个别项目单位无视同一项目不得重复获取中央资金的规定，在国家发展改革委反馈项目已通过初审后又申报财政部门专项奖补资金。3、未按时开工或建设进度缓慢。一些项目投资计划下达后长期未开工，有的项目弄虚作假谎报开工，在国家重大建设项目库中填报了开工时间和完成投资额等数据；部分项目进展滞后，个别项目完工时间预计将延期2年。4、擅自调整建设方案。部分项目在投资计划下达后不按投资计划明确的建设内容组织实施，擅自调整建设地点、建设内容、技术路线、总体规模等，未按要求履行相关报备程序。5、竣工验收和结算决算不及时。部分项目单位“重建设、轻验收”，竣工验收及后续工程结算、财务决算等工作拖拉迟缓，影响项目及时发挥应有效益，甚至因未验收即投入使用造成安全隐患。超长期特别国债由中央政府发行，有助于优化政府债务结构；国债部分资金将由地方使用，有助于优化地方财政空间。目前，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成行动方案；运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设。财政部将对特别国债资金建立全周期管理制度，并实行常态化监督监控，盯紧盯牢资金使用，切实提高国债资金使用效益。
