根据3月25日财政部公布的《关于2024年中央政府性基金预算的说明》，2024年发行10000亿元超长期特别国债，其中中央本级支出暂安排5000亿元、对地方转移支付暂安排5000亿元，今后根据具体分配情况再作调整。那何谓财政转移支付？今天就带大家详细聊聊。
财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付,是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的重要政策工具。
我国财政转移支付制度的产生最早源于1994年的分税制改革，本次改革将税种明确划分为中央税、地方税和共享税三类，重新界定了中央与地方的财政利益,形成了中央与地方统一规范的分配关系。
改革前，中央财政收入占全国财政收入的比重从1980年的24.50%上升到1984年的40.50%，随后又逐步下降到1993年的22.02%。改革后，1994年当年中央财政收入的比重大幅提升到55.70%，之后这一比重徘徊在52%左右，到2017年稳步回落到47%。然而，分税制改革在集中地方财力的同时并没有对中央和地方财政的支出责任做出重大调整，地方政府基本是以50%左右的财政收入承担了超过85%的事权和支出责任。因此，为弥补地方财政出现的巨大收支缺口，自上而下大规模的财政转移支付制度应运而生。中央和地方政府一般公共财政收入支出占比（%）如图1所示：图1 中央和地方政府一般公共财政收入支出占比（%）
最近几年，在我国财政整体增长的背景下，中央对地方的转移支付一直在持续增长，尤其疫情发生的这几年，中央对地方的转移支付非常大。从2020年到2023年，中央对地方转移支付的金额分别为83915亿元、83370亿元、97975亿元、100625亿元，对应的转移支付占中央一般公共预算收入的比重分别为70.25%、70.13%、73.09%、72.38%。2024年中央对地方的转移支付预算数为102037亿元，比2023年执行数略有下降，但降幅不到1%。2013-2023年中央对地方转移支付预算总额与比重如图2所示：图2 2013-2023年中央对地方转移支付总额与比重
（2）各省份获得转移支付额度分析
从历年实际情况来看，中央对地方转移支付重点向经济欠发达的中西部、东北地区倾斜，东部财政发达省份获得的转移支付资金规模相对较小。以2023年中央对地方转移支付执行情况来看，四川省的转移支付金额最高，为6775.00亿元；其次分别是河南、湖南和河北，分别为5908.54亿元、5007.15亿元和5044.05亿元。除此之外湖北、黑龙江、云南、安微、广西、新疆、贵州等14省份获得的转移支付金额也均在3000-5000亿元之间。相反，GDP总量和财政收入位居全国前列的广东省、浙江、江苏、上海、北京等地区获得的转移支付都相对比较少。另外，2024年中央对各省份转移支付的预算金额基本保持2023年态势。中央对地方一般公共预算转移支付分配情况（2023年执行数及2024年预算数）如图3所示：图3 中央对地方一般公共预算转移支付分配情况
数据来源：财政部官网
注：2024年预算中另有1.27万亿转移支付尚未落实到地区
根据2022年各省公布的人口来推算，2023年人均获得转移支付最高的三个省份是西藏、新疆建设兵团及青海，分别为69457.27元、33135.84元、28653.11元。总量排名前三的四川、河南及湖南的人均转移支付额度只有8090.52元、5985.15元、7582.00元。
看到这儿，您是不是想问为何各省获得的转移支付总金额和人均金额会有如此大的差异？财政转移支付的类型及参照的标准到底是什么？ 四、我国现行的财政转移支付体系类型划分及资金发放方式
目前，我国总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。①一般性转移支付主要用于均衡地区间财力配置，保障地方政府日常运转和推动区域协调发展。资金由下级政府统筹安排使用，灵活度较高、均衡性强，且近年占比不断提升。共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，增强地方对基本民生和基本公共服务的保障能力。为与预算法规定衔接，在编制预算时共同财政事权转移支付暂列入一般性转移支付。财政部也在推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理。②专项转移支付主要用于办理特定事项，引导地方贯彻落实党中央重大决策部署。资金用途明确，必须专款专用；政策导向性强，补助效果明显。
2023年，中央对地方转移支付102945.19亿元，其中：一般性转移支付约85145.78亿元（包含共同财政事权转移支付约36794.04万亿元）；专项转移支付17799.41亿元。
关于财政转移支付资金的发放方式，传统上通常为层层下发，即资金从中央财政逐级下拨到地方各级财政，最终到达基层政府或项目单位。但2020年，为应对新冠疫情冲击，按照党中央、国务院决策部署，中央财政创设财政资金直达机制，在保持现行财政体制不变、资金分配权限不变和保障主体责任不变的前提下，建立了“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的工作流程，推动资金直达市县基层、直接惠企利民。2021年起，常态化实施财政资金直达机制，直达资金范围由增量资金拓展到存量资金，基本实现了民生补助资金的全覆盖。从实施情况看，财政直达资金下达速度更快、资金投向更准、资金保障更足、使用监管更严，是保障基层“三保”和落实惠企利民政策的重要政策工具，有效促进了管理效能和资金效益的“双提升”。
（1）一般性转移支付：资金分配选取的是影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定。
近些年，四川、河南获得的中央对地方转移支付规模之所以能稳居前两位，很大程度上也是因为这两个省份是人口大省，人口越多，获得的转移支付规模越大。另外，对于部分中央与地方共同财政事权中，四川等省份获得的中央补贴比例高于河南等省份，相应获得的转移支付规模更高。（2）专项转移支付：从财政部—中央对地方转移支付管理平台公布的数据来看，专项转移支付包含的项目类型高达上百项，涵盖档案专项、监狱和强制戒毒补助、贫困地区法律援助经费、学前教育发展、农村义务教育改造等等。主要是为了促进区域发展和保障重点支出，会考虑地方财力、人口因素、地理环境因素及政策导向等因素，所以中西部一些偏远地区的财政转移支付相对比较多，而东部一些发达地区的转移支付仍相对比较少。写到这儿相信你一定会有一个疑问，那些获得中央转移支付额度高的省份会不会形成严重依赖？我的理解是：可能会有。因为判断衡量一个地方对中央财政的依赖程度的指标是地方一般公共预算收入占一般公共预算支出的比例,即地方财政自给率。财政自给率越高,说明地方对中央财政的依赖程度越低。作为一个定位为重点发展农业的人口大省，河南财政自给率排名全国第13，说明河南财政自给能力并不差,具有一定的经济自我发展能力,并非严重依赖中央转移支付的“输血”,自身的“造血”能力也很强。2022年各省（区、市）财政自给率排名如表2所示：
[1]黄策,李光武.四川为何获得全国最多的转移支付？[J].四川省情,2024,(06):30-33.[2]刘昆，财政部部长，国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上[3]黄策,李光武.四川为何获得全国最多的转移支付？[J].四川省情,2024,(06):30-33.[4]陈益刊，10 万亿中央对地方转移支付分配图谱：川豫稳居前二[J].第一财经日报，2024 年/3 月/29 日/第 A10 版[5]王振宇,中国式财政转移支付制度及其改进优化,“人大财税研究所”微信公众号[6]殷剑峰,王蒋姜.中央稳基建，地方财政活力有待激励—2024Q1地方区域财政,“国家金融与发展实验室”微信公众号[7]毒舌财商.中央转移支付首次超过10万亿，各省具体分了多少钱？https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763142399541846936&wfr=spider&for=pc
