引言

在“双碳”目标驱动下，能源绿色低碳转型持续推进，新型电力系统加速构建，电力系统的安全稳定运行成为能源保供的重要任务。电力是现代社会的基础能源，其稳定供应对于国家的经济运行、社会稳定以及国家安全至关重要。城乡电网、新型电力系统先进设施作为专项债券支持领域，加快电力系统。但受限于项目收益不足，城乡电网项目专项债券发行占比较低，本文从电力系统运作模式出发，分析各主体之间的收入实现路径。

一、电力市场结构

根据《电力系统经济学原理》一书，电力市场结构经历了传统模式-引入独立发电商-批发竞争-零售竞争四种模式。而我国电力市场结构以批发竞争为主，零售竞争在局部试点推进，尚未实现全面零售竞争。

批发竞争指在电力批发环节（即发电端到配电端或大用户端）引入市场竞争机制，允许发电企业、售电公司、配电公司及大用户等市场主体通过市场化交易买卖电力资源，形成由供需关系决定的价格机制。

（1）发电公司

发电公司拥有发电厂并出售电能，还可以提供调频、无功补偿和备用等有偿服务，帮助系统运营商维持电网的可靠性和电能质量。

我国发电企业主要收入来源为电能销售、电网调峰、调频、备用等辅助服务收入。

（2）输电公司

输电公司主要负责将发电厂生产的电能从发电侧输送到用电地区的变电站。拥有架空线路、电缆、变压器和无功补偿装置等输电设备资产，按照独立系统运营商的调度指令运行这些设备。

我国输电公司主要收入来源为过网费。

（3）配电公司

配电公司拥有并运营配电网。在竞争性的电力零售市场建立起来之前，配电公司垄断着其配电网覆盖的电力用户的售电业务。在竞争性的零售市场建立起来以后，配电公司不再承担售电业务，其职能仅限于配电网的投资和运营。

我国配电公司主要收入来源为过网费。

（4）售电公司

电力零售商或售电公司在电力批发交易市场上购买电能，然后将其转售给不愿意或不具备资质参与电力批发交易市场交易的电力用户。

我国售电公司主要收入来源为电差价收入。

（5）用户

中小用户从电力零售商处购买电能，并与所在地的配电公司签约以获得配电服务。

大用户通常拥有直接在电力批发交易市场进行交易的能力和资源。

（6）其他机构

市场运营商或交易中心通过计算机交易平台对参与电力交易的买卖双方的报价进行交易撮合和结算，在电能交割后完成将买家的付款转给卖家。

独立系统运营商或独立调度中心的主要职责是维护电力系统的稳定性和运行可靠性。通常只拥有监视和控制电力系统所需的计算和通信设备。承担电力系统运行调度的职能和最后的市场（即电力实时平衡市场）的运营组织职能。

输电系统运营商或输电网调度中心拥有输电网资产，并负责类似独立系统运营商的系统运行调度和市场组织职能。

电力监管部门是负责确保电力部门公平高效运营的政府机构，肩负制定和审批电力市场规则、调查涉嫌滥用市场力案件的责任，此外还负责为自然垄断的电力公司提供的产品和服务制定管制价格。

目前，城乡电网领域包括农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网、已纳入地方坚强局部电网规划建设方案的相关项目（含输配电工程、本地保障电源建设改造项目等）。

（1）农村电网改造升级

根据国家发改委《农村电网巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》（征求意见稿），农村电网巩固提升工程是指新建变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施，离网型局域网设施，或对已运行农村电网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等，重点支持脱贫地区兼顾其他地区，进一步优化农村电网网架结构，提升装备智能化水平，满足农村分布式可再生能源接入、消纳需要，助力实现碳达峰、碳中和目标，构建与乡村振兴、农业农村现代化相适应的新型农村电网

（2）城市配电网

根据国家发展改革委国家能源局《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号），变电站布局与建设：根据城市的用电需求和负荷分布，适度超前规划变配电布点，合理安排变电站的位置、容量和数量；线路改造与新建：对老旧的配电线路进行升级改造，更换老化、过载的线路设备，提高线路的输送能力和安全性。同时，根据城市发展的需要，新建一些配电线路，优化电网的拓扑结构，形成更加坚强、灵活的网架结构；交直流混合配电网、柔性互联等新技术应用：在有条件的地区，探索采用交直流混合配电网、柔性互联等新技术，提高配电网的灵活性和适应性，更好地应对分布式电源、电动汽车充电设施等新型负荷的接入。

（3）边远地区离网型新能源微电网

边远地区离网型新能源微电网是一种独立于大电网运行、主要应用于边远地区的小型电力系统。建设内容包括分布式电源、储能装置、能量转换装置、负荷、监控和保护装置等组成。主要以太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源作为能量来源。

（4）已纳入地方坚强局部电网规划建设方案的相关项目（含输配电工程、本地保障电源建设改造项目等）

根据国家能源局关于印发《坚强局部电网规划建设实施方案》的通知（国能发电力〔2020〕40号），坚强局部电网是针对超过设防标准的严重自然灾害等导致的电力系统极端故障，以保障城市基本运转、尽量降低社会影响为出发点，以特级、部分一级及二级重要用户为保障对象，选取城市相关变电站、线路和本地保障电源进行差异化建设维护，保障重要用户保安负荷不停电，非保安负荷快速复电的最小规模网架，并具备孤岛运行能力。主要内容包括优化完善局部电网网架、差异设计建设电力设施、加强本地保障电源建设、完善应急保障电源建设、攻关电力应急保障技术、开展保障支撑体系建设。

城乡电网领域建设内容主要涉及输配电业务，因此，项目收入以输配电价（过网费）计算为宜。

（1）金乡县2022-2023年农村电网改造升级项目

申报单位：金乡县住房和城乡建设局

建设内容：本项目建设地点位于金乡县各镇街。新建配电变压器360台，其中200kVA变压器90台，400kV变压器270台：配变总容量为126000kVA；新建10kV架空线路198.00km；新建低压架空线路360.00km，更换下户线470.00km，新增柱上开关180合，共涉及金乡县全县180个村，50000户居民。

收入来源：电力输配送费收入。

（2）城口县城市配电网项目

申报单位：重庆城兴城市建设开发有限公司

建设内容：项目改造及新建110kv、220kv高压输电线路共计33.61公里，包括线路架空32.98公里、埋地电缆0.63公里。同时配套建设变电站、输电架线塔、隔离开关、无功补偿装置、智能电网设备及其他配套电力基础设施等。

收入来源：电网输配送电价收入。

综上，电力系统参与主体由发电公司、输电公司、配电公司、售电公司、用户、其他机构。发电公司、输电公司、配电公司拥有对应建设的资产。目前，我国电价构成主要包括上网电价、输配电价、销售电价以及相关的政府性基金及附加等部分。上网电价归发电公司，输配电价归输电公司及配电公司，除上网电价、输配电价及相关的政府性基金及附加等部分外，电价差归售电公司。

对于增量配电网建设项目。国家发改委印发《关于制定地方电网和增量配电网价格的指导意见》（发改价格规﹝2017﹞2269号），配电网区域内电力用户的用电价格，由上网电价或市场交易电价、上一级电网输配电价、配电网配电价格、政府性基金及附加组成。用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价。配电价格确定前，电力用户与配电网结算的输配电价暂按其接入电压等级对应的现行省级电网输配电价执行。因此，增量配电网建设项目收入为输配电价（过网费）。