2.2019年提前下达1.39万亿额度，包括一般债5800亿元，专项债8100亿元。本次提前下达的额度可能只有专项债，而没有一般债。

【原文】：扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

【解读】：

1.专项债从土储专项债开始，逐步发展到土储、收费公路、棚改、项目收益专项债。其中项目收益专项债的使用范围也更加扩大和具体，涉及的领域更广，投向领域更加具体。

2.投向领域分析：以基础设施、民生、环保等领域为主。

【原文】：专项债券资金不得用于土地储备。

【问题】：土储专项债还能不能发？

【解读】：

2020年提前下达的额度，在2019年四季度发行，不得用于土储专项债。

2020年，土储专项债可以发行，但是根据过去的数据判断，2020年土储专项债整体份额会有大幅下降。

2018年土储专项债发行规模达到5900亿元，占全部项目收益专项债的56.8%。

【原文】：专项债券资金不得用于房地产相关领域

【问题】：哪些领域属于房地产领域？

【问题】：棚改专项债还能不能发？

2020年，棚改专项债可以发行。

2018年棚改专项债发行规模达到3161亿元，占全部项目收益专项债的30.4%。

可以撬动1万亿以上的投资规模。

2.扩大了专项债作为项目资本金的领域。

2019年6月10日，两办联合发文，其中明确了专项债可做项目资本金的仅有四个类型项目：铁路、高速、供电、供气。

本次国常会正式明确了更多领域的项目，可以用专项债作为项目资本金。

【原文】：加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，同时也要防止一哄而上，确保项目建设取得实效。

【解读】：

1.提前发行，往年提前下达的额度仍会在当年1月开始发行。本次提前下达的额度很可能会在四季度提前 。

2.预估专项债的提前下达额度，不是各省市均衡下达。发行使用好的地区额度更多，发行使用不好的地区可能额度很少甚至没有。

3.无论如何扩大调整专项债范围，对申报专项债的项目核心要求不会变。一是项目要收益，且收益一定要能够覆盖专项债券的本息。二是项目一定要有社会效益，即项目要具有公益性。这次国常会对项目用了几个定语：社会经济效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。

4.明确加强项目储备。专项债券的项目储备各地区差异明显，有的地区的项目申报仅仅为了当年当批次的发行，不做项目储备，不利于专项债券发挥积极的作用。

责任编辑  | 泓创智胜

信息来源  | 中国政府网