9月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署精准施策加大力度做好”六稳“（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作；确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需。

会议提出，上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势，GDP完成6.3%的既定增速目标。但当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大。把做好“六稳”工作放在更加突出位置，用好逆周期调节政策工具，落实好已出台政策，梳理重点领域关键问题精准施策。

解读：9月1日，美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%关税措施正式实施，表明在未来一段时间内，国际经济形势还将保持严峻。针对这一情况，2019年以来，国家陆续出台多项政策及重大工作部署，促进国内消费及其他领域经济的发展，全面紧紧围绕“六稳”工作，政策落地越来越密集，涉及领域越来越精准，表明了国家对于确保经济运行在合理区间的决心。

会议提出，要多措并举稳就业，抓紧推进高职院校扩招100万人和运用1000亿元失业保险基金结余开展大规模职业技能培训等工作，研究进一步增加高职、技校招生规模和技能培训资金规模。保持物价总体稳定，落实猪肉保供稳价措施，适时启动对困难群众的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

解读：稳就业、促就业、惠民生、增后劲是保障经济后续稳定运行的重中之重。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，到2020年，我国中等职业教育在校生将达到2350万人，专科层次职业教育在校生为1480万人，这对国家转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

今年在进入3月以来，我国猪肉价格就开始了起飞，猪肉价格的持续上涨，不仅增加了CPI的压力，更是使得各地居民的“菜篮子”增加了重量。各有关部门和地方政府已出台多项有效措施，在增加供给上下功夫，提升养殖企业的生产经营能力、抵御风险能力，稳定猪价，防止因为猪肉价格上涨而引发的一连串价格上涨，带来的通货膨胀风险。

会议提出，坚持实施稳健货币政策并适时预调微调，加快落实降低实际利率水平的措施，及时运用普遍降准和定向降准等政策工具，引导金融机构完善考核激励机制，将资金更多用于普惠金融，加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度。

解读：为了疏通货币政策传导，此前央行先后采取了多项措施，包括通过降准及MLF操作补充银行中长期流动性；鼓励银行通过永续债等多种方式补充资本金；监管层健全尽职免责和容错纠错机制，缓解银行业务人员的避险情绪；出台结构性货币政策，通过定向降准、TMLF（定向中期借贷便利）、再贷款再贴现等方式，向民营、小微企业等重点部门“定向滴灌”。综合不同政策工具的特点，因时因地制宜选择适当的政策工具，达到货币政策调控目标。

会议提出，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。同时为加快发行使用地方政府专项债券，会议确定，一是根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，二是将专项债可用作项目资本金范围明确为符合重点投向的重大基础设施领域，三是加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。

解读：国常会重点提到了地方政府专项债券，说明：一、专项债券在未来一段时间还将继续作为稳经济、促发展的重要手段；二、已经发行的专项债券对经济拉动的实际效果和专项债券的应用领域并没有达到理想预期。

会议对未来专项债券准备、申请和发行工作做了准确指引：

项目储备和发行：向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，“资金跟着项目走”。

项目建设时间：优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区，确保明年初即可使用见效，一是说明最快今年四季度就会发行，二是预估并非全国各省市均衡下达。

项目应用领域：重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

专项债券资金使用：以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。同时，明确提出专项债可用作项目资本金的范围为符合上述应用领域的重点投向的重大基础设施领域，比6月中办、国办《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》明确的可用于资本金的范围要扩大。

项目性质：项目必须有收益，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。

项目风险规避：专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。与以往专项债券要求相比有较大不同，本次提前下达明确不得用于土地储备项目，不得用于棚改、旧城改造等房地产领域项目。

责任编辑  | 泓创智胜

信息来源  | 中国政府网