确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
2019年11月，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。
高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
六、高标准农田案例
七、结语
01、全国高标准农田任务清单
为深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步夯实国家粮食安全基础。2019年11月28日，农业农村部《关于下达2020年农田建设任务的通知》，通知要求依据农业农村部下达的年度建设任务，明确建设区域，突出建设重点，及时分解下达任务，统筹推进农田建设工作，确保2020年新增高标准农田8000万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积2000万亩。
02、2020年高标准农田建设完成情况
2020年，农业农村部办公厅先后2次对各省（市、区）高标准农田建设成效情况进行综合评价。广东、河南、江西、黑龙江、湖北、安徽、福建、山东、四川、浙江等10省予以通报表扬。其中，广东、河南、江西、黑龙江、山东5省获国务院督查激励，每省获得激励资金2亿元用于高标准农田建设。
截至6月底，全国已建成高标准农田面积4338.5万亩，占年度8000万亩任务量的54.2%，2020年高标准农田建设任务完成过半。
03、发行高标准农田专项债券政策依据
04、高标准农田专项债券发行数据统计
从发行地区来看，2019年仅江西、四川两地发行高标准农田专项债券，发行金额33.41亿元。本年度截至6月底，高标准农田发行区域扩大到6个省份，发行金额56.41亿元，同比增长68.84%。
05、高标准农田专项债券发行数据分析
1.平均发行期限低于全国水平
截至2020年6月底，全国高标准农田专项债券平均发行期限6.15年，远低于全国专项债券平均发行期限15.3年（1-6月）；受发行期限因素影响，平均发行利率3.21%，低于全国专项债券平均发行利率3.33%（1-6月），总体上平均发行期限较短，发行利率较低。
从发行规模来看，江西省在已发行高标准农田专项债券发行额中一骑绝尘，占已知发行总额的87.28%，四川省紧随其后占发行总额的9.62%，其他省份的发行额合计不足4%。
4.专项债券融资规模占比小
从2020年高标准农田项目总体融资规模看，高标准农田建设项目亩均成本基本上维持在1500-3000元/亩区间，便于计算我们按照2000元/亩估算，根据2020年全国高标准农田建设任务清单8000万亩，总体资金需求将突破1600亿元。截至2020年6月底已发行的高标准农田建设项目总投资规模为280.66亿元，占高标准农田资金总需求的17.54%，使用专项债券作为融资渠道的占比较小。
从已发行项目专项债券融资规模占比看，截至2020年6月底已发行的高标准农田建设项目总投资规模为280.66亿元。发行专项债券融资89.82亿元，占总投资规模的32%，考虑到已发行项目的建设周期和分年度投资计划，这一占比还将随年度投资计划进一步提高。
上半年，地方政府专项债发行已发行2.23万亿元，27个省份发行用于农业农村的专项债865亿元，安徽、四川、江西、山东、浙江、甘肃等省发行规模相对较大，而且形成了高标准农田专项债、村庄整治专项债等一批成功发行的典型模式。但总体上看，地方政府专项债用于农业农村规模占比还较低，不到4%，这与补上全面小康“三农”短板的任务要求不符，与乡村振兴的形势需要不符。
5.收益来源趋于多元化
从项目收益来源看，占比最多的还是新增耕地指标收入和新增耕地产能指标收入等与土地有关的收入。根据具体项目建设内容，项目收益来源趋于多元化。以下为部分高标准农田项目建设内容与主要收益来源情况：
06、高标准农田案例
成都市100万亩菜粮基地高标准农田建设乡村振兴项目（一期）是四川省发行的首只高标准农田专项债券，也是迄今为止已发行高标准农田专项债项目中，总投资最大的项目。
1、项目背景
根据《成都市农业和农村经济发展“十三五”规划》，按照“因地制宣、菜粮优先、设施配套、产村相融、集约高效、机制创新”的原则，坚持“区域集中连片、项目集成整合、产村同步推进”的思路，积极整合资金，实施100万亩菜粮基地高标准农田建设工程，实现机械化、规模化、标准化“三化”联动，农田灌排能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。成都市100万亩菜粮基地高标准农田建设乡村振兴(一期)项目，符合中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指导方向，是落实国家推动“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体实践，是成都市农业和农村经济发展“十三五”规划的核心要求利乡村振兴的基础性工程。
2、建设内容
成都市100万亩菜粮基地高标准农田建设乡村振兴项目（一期），分成高标准农田建设和土地整理2个大类；通过全面建设“田网、渠网、路网、观光网”和地力提升，结合产业发展配套实施“服务网、信息化网、设施用地网”建设，实现100万亩菜粮基地田网、渠网、路网、观光网、服务网（通过本项目实施后，吸引社会资本投入服务费建设）、信息化网、设施用地网“七网”协调发展，农田灌排能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。
项目与农业产业园区、农业功能区建设相结合，发展现代设施农业、种养循环农业、乡村观光农业、农业体验基地等现代都市农业和城市保供基地，为成都市民提供生态绿色有机的农产品，保障食品安全，促进一二三产业融合发展，让农业更强、农民更富、农村更美。通过土地综合整治、产业化经营、乡村观光旅游等多种渠道取得收益，确保资金安全，实现良性循环，推动农业可持续发展。同时充分发挥专项债资金的撬动效应，吸纳社会资金参与农业建设，助推乡村振兴。
3、投资收入
本项目总投资299030.39万元，其中建安工程费用为262715.36万元，占总投资的87.86%；建设工程其他费用为14848.99万元，占总投资的4.97%；预备费为15266，04万元，占总投资的5.11%；建设期利息为6000.00万元，占总投资的2.Ol%；债券发行费用为200.00万元，占总投资0.07%。本项目资金来源为两部分：资本金199030.39万元，占总投资的66.56%；申请专项债券100000.00万元，占总投资的33.44%。
用于平衡该项目债务本息的收入来源于土地流转增值收入、农业园区经营收入、农业科研成果转化收入、自建和联建模式生产收入、优势土地资源出让收入等，债券存续期内项目预期可实现收益13.70亿元。
4、债券发行
2019年7月26日，2019年四川省乡村振兴专项债券（十期）—2019年四川省政府专项债券（一百零二期）正式发行，利率为3.41%，期限为10年。其中，成都市100万亩菜粮基地高标准农田建设乡村振兴项目（一期）发行4亿元。
律师事务所认为，本项目推进中虽有各种风险，但实施机构均采取了相应的预案和管控措施，各项风险均在可控制的范围内。
经中债资信评估有限责任公司认定，2019年四川省乡村振兴专项债券（十期）—2019年四川省政府专项债券（一百零二期）的信用等级为AAA。
5、拓展
四川是农业大省和粮食主产省，要确保粮食自求平衡，必须努力建成一批旱涝保收、宜机作业的高标准农田。截至7月19日，四川省已建设2019年度高标准农田375.14万亩、高效节水灌溉项目40.33万亩，分别占年度计划任务的98.72%、100.83%；成都市等19个市（州）已全面完成建设任务，验收工作正逐步有序展开。
2020年四川省高标准农田建设任务380万亩，高效节水灌溉建设项目任务46万亩。两项任务计划总投资114亿元，预计2020年10月底全面开工建设，2021年6月底前完成建设任务。
07、结语
建设高标准农田，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。“大国小农”是我国的基本国情，也是我国农业发展需要长期面对的现实。通过集中连片开展高标准农田建设，改善农业生产条件，可以增强小农户抗灾减灾能力，促进小农户与现代农业有机衔接，为发展现代农业夯实基础。
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