2021年4月21日，财政部召开2021年一季度财政收支情况网上新闻发布会，会上提出，“加强专项债券管理，基于预算一体化管理系统，通过信息化手段对专项债券发行使用实行穿透式监管，及时掌握项目资金使用和建设进度等信息；研究提出进一步提高专项债券资金使用绩效的新办法、新举措；强化信息公开，促进形成市场化、法制化融资自律约束机制，推动地方完善专项债券使用管理。”

关于“穿透式监管”的要求在《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94 号）中就有提出，文中提到，“要依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体，逐个环节跟踪进展，一级抓一级，层层压实相关主体责任，既要督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。”

“穿透式监管”，这个词来源于2016年全国银行业监管会议讲话稿:“看得见，管的住、穿透式监管”，是透过金融产品的表面形态，看清金融业务和行为的实质，将资金来源、中间环节与最终投向穿透连接起来，按照“实质重于形式”的原则甄别金融业务和行为的性质，根据产品功能、业务性质和法律属性明确监管主体和适用规则.对金融机构的业务和行为实施全流程监管。

“穿透穿透式”,最早应用于各类金融产品（包括信贷产品）。现在现在的金融产品（包括信贷产品)，参与方很多，包括而不限于银行、券商、基金子公司、信托等，各类机构跨行业、跨市场，异常复杂。往往是银行通过这些机构，将自有或理财资金通过特定目的载体（信托计划、基金、资管计划)进行投资，标的如信贷收益权、应收账款收益权等等。我们要搞清楚的是最终资金流向哪里﹖央票﹖金融债?企业债?信贷收益权?这些信贷收益权背后又是哪些企业的贷款﹖贷款投向什么项目?“穿透”就是你要刨根问题，拆穿哪些拗口唬人的法律金融术语。

穿透式监管，按照穿透方向可分为向上的资金端穿透和向下的资产端穿透。资金端穿透是指:穿透识别标的资产的资金来源，审查投资项目的投资者和资金来源是否符合监管规定或合同约定;资产端穿透是指:穿透识别资金投向的底层资产，审查资金的投资范围和底层资产是否符合监管规定或合同约定。