专项债作为逆周期调节的重要财政工具，2020年为应对新冠肺炎疫情冲击，我国大幅度增加地方政府债券发行规模，但伴随着专项债大规模的集中发行，专项债也暴露出许多问题，资金沉淀就是其中之一。而目前2020年的专项债发行工作告一段落，接下来如何加快专项债支出进度，防止资金沉淀，提高专项债券资金使用绩效，是2021年专项债工作的重点。

资金闲置原因

目前专项债项目出现资金闲置主要有以下几个原因：

一、专项债大规模集中发行，地方申报项目工作周期缩短。地方政府债券的大幅度集中发行，对债券发行市场造成了很大的冲击，使得地方申报项目工作周期缩短，出现项目前期工作不成熟等情况，产生资金闲置沉淀。

二、各部门协调配合度不高，项目推进缓慢。专项债项目专项债项目属于政府投资项目，不论是前期谋划还是后期资金使用监管，都涉及众多部门，需要各部门之间的协调配合，但目前部分地区部门之间的配合度不高，项目推进缓慢，进而产生资金闲置。

三、项目前期筹备不扎实，落实启动项目需时间。专项债项目出现资金闲置等情况，主要原因是项目前期工作不扎实。有些项目进度与资金筹集不衔接，造成资金闲置。另外许多项目仅是“拍脑袋”的想法，而地方为了争取专项债额度匆忙筹备申报，等到资金争取下来后才真正启动项目，但由于项目不成熟，用地等手续不全无法实施，导致资金闲置，空付利息。

系列政策

加快支出进度应该这样做

根据现阶段专项债资金支出使用情况，结合2020年10月，财政部对十三届全国人大三次会议第3086号建议的答复中对于“关于减少专项债券资金长期闲置，提高专项债券资金使用绩效”问题提出五点答复：

一是建立专项债券项目安排协调机制。

二是切实加快专项债券项目预算执行。

三是允许调度库款推进专项债券项目建设。

四是允许调整新增专项债券用途，盘活专项债券资金。

五是发挥财政部各地监管局日常监督作用。

一、项目具体落实建议

（一）出现资金闲置的已发行项目

1、准备不足等原因造成资金闲置的项目。首先要及时完善项目手续、所需要件，尽快推动项目落地建设，加快资金支出进度。

2、暂时无法实施的项目。省级政府要及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目，确保形成实物工作量。

（二）入库待发行项目

1、准备充足，仅缺资金的项目。针对资金落实即可形成实物工作量的项目，通过调度库款周转，待债券发行后及时回补库款，把工作做到前面，进而加快支出进度。

2、尚待完善的项目。及时完善项目落地启动所需手续、要素要件。确保债券发行资金到位项目即可落地实施。

（三）新谋划的项目

对于新谋划筹备的项目要做到以下几点：

1、优先选择在建项目或前置审批手续完备、随时具备施工条件的优质项目。专项债资金向在建项目或随时具备施工条件的项目倾斜，确保资金到位后可以及时支出，避免资金闲置。

二、政府统筹管理建议

（一）科学设计发行计划，合理安排发行节奏。地方财政部门应当根据当地发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素，统筹债券发行、财政收支和库款管理，科学设计专项债发行计划，在保障项目建设需要的同时，避免债券资金长期滞留国库造成闲置沉淀。

（二）加快专项债券项目预算执行，灵活调度库款推进项目建设。首先地方各级财政部门要在专项债券发行后及时拨付债券资金，项目主管部门和项目单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快专项债券资金支出进度，尽早形成实物工作量。针对推进速度快，但专项债资金到位尚需时间的专项债项目，通过灵活调动库款垫付然后发债回补的方法，加快项目推进进度。

（三）完善各部门安排协调机制。专项债项目的前期筹备申报、中期资金使用管理、后期还本付息、最终的绩效评定涉及众多部门，贯穿整个专项债项目“借、用、管、还”最重要的一点就是各部门之间的协调配合，只有各部门做好沟通协调，健全项目控制机制，严格将专项债券与项目相对应，才能够加快资金使用进度，确保债券资金早发行、早使用、早见效。

（四）加强监管监督。加快专项债资金支出，提高使用效益，加强专项债资金使用监管监督同样重要。这需要监管部门要强化日常监管，既要监督专项债券项目收益和融资平衡、募集资金使用、到期偿还等情况，又要及时督促地方财政部门、项目主管部门和项目单位形成合力，通过常态化监管确保资金使用更加精准有效。