【专项债谋划】如何加快专项债支出进度?
来源: | 作者:泓创智胜 | 发布时间: 1167天前 | 2226 次浏览 | 分享到:

专项债作为逆周期调节的重要财政工具,2020年为应对新冠肺炎疫情冲击,我国大幅度增加地方政府债券发行规模,但伴随着专项债大规模的集中发行,专项债也暴露出许多问题,资金沉淀就是其中之一。而目前2020年的专项债发行工作告一段落,接下来如何加快专项债支出进度,防止资金沉淀,提高专项债券资金使用绩效,是2021年专项债工作的重点。



资金闲置原因

目前专项债项目出现资金闲置主要有以下几个原因:

一、专项债大规模集中发行,地方申报项目工作周期缩短。地方政府债券的大幅度集中发行,对债券发行市场造成了很大的冲击,使得地方申报项目工作周期缩短,出现项目前期工作不成熟等情况,产生资金闲置沉淀。

二、各部门协调配合度不高,项目推进缓慢。专项债项目专项债项目属于政府投资项目,不论是前期谋划还是后期资金使用监管,都涉及众多部门,需要各部门之间的协调配合,但目前部分地区部门之间的配合度不高,项目推进缓慢,进而产生资金闲置。

三、项目前期筹备不扎实,落实启动项目需时间。专项债项目出现资金闲置等情况,主要原因是项目前期工作不扎实。有些项目进度与资金筹集不衔接,造成资金闲置。另外许多项目仅是“拍脑袋”的想法,而地方为了争取专项债额度匆忙筹备申报,等到资金争取下来后才真正启动项目,但由于项目不成熟,用地等手续不全无法实施,导致资金闲置,空付利息。

四、政策变化、自然环境影响等客观因素。也有部分项目是因为客观因素变化影响,造成项目资金闲置。例如部分项目实施过程中,国家政策发生变化,项目需要更新各类手续或取得新的手续,甚至某些项目不再被支持,资金需要收回调整,也一定程度上影响了资金支出进度;同样部分项目由于自然环境变化如洪涝等灾害影响项目建设进度,导致资金支出缓慢。


系列政策

上述的一系列问题促使国家对于完善专项债资金使用和加快支出进度政策的出台发布,自2020年7月以来,财政部陆续出台以下政策加快资金使用进度,提高使用绩效:
2020年7月,财政部发布《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》财预〔2020〕94号文针对债券资金沉淀作出了试点,文中提到:既要督促加快专项债券资金使用进度,尽快形成实物工作量,也要确保项目质量,提高债券资金使用绩效,决不能乱花钱。
2020年11月,财政部发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》财库〔2020〕36号文提到要科学设计地方债发行计划,维护债券市场平稳运行。既要保障项目建设需要,又要避免债券资金长期滞留国库。财政部将统筹政府债券发行节奏,对各地发债进度进行必要的组织协调。
2020年12月,财政部发布《地方政府债券发行管理办法》财库〔2020〕43号文,对地方政府债券发行管理进行规范,文中亦提到地方财政部门应当统筹债券发行、财政收支和库款管理等,结合资金需求科学安排地方政府债券发行节奏,提高债券资金使用效率。
基于上述内容,不难看出财政部高度重视专项债券支出使用绩效问题,同样也做出相应的制度安排,但落实到2021年具体工作,如何加快专项债支出进度,提高债券资金使用效率我们应该如何做呢?


加快支出进度应该这样做

根据现阶段专项债资金支出使用情况,结合2020年10月,财政部对十三届全国人大三次会议第3086号建议的答复中对于“关于减少专项债券资金长期闲置,提高专项债券资金使用绩效”问题提出五点答复:

一是建立专项债券项目安排协调机制。

二是切实加快专项债券项目预算执行。

三是允许调度库款推进专项债券项目建设。

四是允许调整新增专项债券用途,盘活专项债券资金。

五是发挥财政部各地监管局日常监督作用。

本文从项目具体落实和政府统筹管理两个方面建议2021年专项债工作要加快资金使用支出进度,提高使用绩效应该这么做:

一、项目具体落实建议

(一)出现资金闲置的已发行项目

1、准备不足等原因造成资金闲置的项目。首先要及时完善项目手续、所需要件,尽快推动项目落地建设,加快资金支出进度。

2、暂时无法实施的项目。省级政府要及时按程序调整用途,优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目,确保形成实物工作量。

(二)入库待发行项目

1、准备充足,仅缺资金的项目。针对资金落实即可形成实物工作量的项目,通过调度库款周转,待债券发行后及时回补库款,把工作做到前面,进而加快支出进度。

2、尚待完善的项目。及时完善项目落地启动所需手续、要素要件。确保债券发行资金到位项目即可落地实施。

(三)新谋划的项目

对于新谋划筹备的项目要做到以下几点:

1、优先选择在建项目或前置审批手续完备、随时具备施工条件的优质项目。专项债资金向在建项目或随时具备施工条件的项目倾斜,确保资金到位后可以及时支出,避免资金闲置。

2、项目谋划需扎实稳妥,避免“拍脑袋”项目。项目谋划前期要扎实稳妥,如对项目可行性论证,前期现场尽调等,把前期工作做好,才是防止资金出现沉淀,保证债券资金产生效益的根本举措。

二、政府统筹管理建议

(一)科学设计发行计划,合理安排发行节奏。地方财政部门应当根据当地发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素,统筹债券发行、财政收支和库款管理,科学设计专项债发行计划,在保障项目建设需要的同时,避免债券资金长期滞留国库造成闲置沉淀。

(二)加快专项债券项目预算执行,灵活调度库款推进项目建设。首先地方各级财政部门要在专项债券发行后及时拨付债券资金,项目主管部门和项目单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下,加快专项债券资金支出进度,尽早形成实物工作量。针对推进速度快,但专项债资金到位尚需时间的专项债项目,通过灵活调动库款垫付然后发债回补的方法,加快项目推进进度。

(三)完善各部门安排协调机制。专项债项目的前期筹备申报、中期资金使用管理、后期还本付息、最终的绩效评定涉及众多部门,贯穿整个专项债项目“借、用、管、还”最重要的一点就是各部门之间的协调配合,只有各部门做好沟通协调,健全项目控制机制,严格将专项债券与项目相对应,才能够加快资金使用进度,确保债券资金早发行、早使用、早见效。

(四)加强监管监督。加快专项债资金支出,提高使用效益,加强专项债资金使用监管监督同样重要。这需要监管部门要强化日常监管,既要监督专项债券项目收益和融资平衡、募集资金使用、到期偿还等情况,又要及时督促地方财政部门、项目主管部门和项目单位形成合力,通过常态化监管确保资金使用更加精准有效。

综上所述,加快专项债支出进度,提高专项债券资金使用绩效其实是贯穿专项债项目“借、用、管、还”全流程的工作。需要省级政府做好统筹规划,科学设计发行计划,合理安排发行节奏;地方落实具体工作,加强部门协调配合,加快预算执行和监管监督;项目单位做好前期工作,合理扎实谋划项目,将一系列政策具体落实,才能真正意义上解决债券资金闲置,使得债券资金发挥应有的效益和作用。


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