第159问
高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。自2014年《高标准农田建设通则》颁布以来，现代农业建设加速发展，高标准农田建设内容、建设标准和技术要求难以适应现代农业发展、绿色生态要求和实施乡村振兴战略需要。由此，国务院、农业农村部相继出台政策文件，全力保障高标准农田的建设规划。国家在出台高标准农田的政策文件时，强调要充分利用好专项债券来支持高标准农田的建设工作。具体如下文件所示：
2018年，我国开始在安徽、河北、江苏陆续推出高标准农田项目专项债券，自2019年起，高标准农田专项债券的发行数量及发行额整体上升。截至2022年，高标准农田专项债券共发行429个项目，发行金额共计277.2681亿元，具体情况如下：
自2019年起，全国发行高标准农田专项债券的发行额大幅提升，特别是江西省、四川省、山东省，发行数量和发行金额都占据了全国大部分规模，具体发行排名靠前情况如下所示：2.项目数量根据每一批次项目名称统计，可能存在统计误差。
（一）建设内容丰富
高标准农田建设的主要建设内容具体包括：土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程。结合现代农业产业园项目来看，建设内容还包括水稻种植园区、培育种植棚、蔬果大棚、鱼禽畜牧示范基地等。高标准农田因其的特殊“高标准”建设，具体包括：农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高。建成后的农田不仅能够为稻谷、玉米、小麦等粮食作物提供优良的生长环境，还可种植蔬菜、水果、药材、棉花等经济作物，可供种植类型多。高标准农田项目属于农业项目中的一类，而农业项目比较突出的特点是分布点位较分散。高标准农田项目也因其建设地址多位于农村或乡镇地区，虽大范围内属于同一个项目，但因不同地区的地形地貌差异，高标准农田项目的点位相对分散，不容易形成集中片区。
（一）谋划项目因地制宜
想要申报高标准农田专项债券项目，需要结合当地实际情况来对高标准农田建设内容和规模进行合理谋划。对于高标准农田项目种植类型的选择，需根据当地实际情况进行考虑，因地制宜展开农作物种植。避免只考虑到防止耕地“非粮化”而导致的“水土不服”现象，尊重当地实际情况，最大程度利用好高标准农田的建设。例如：在对项目进行谋划前期，要充分了解项目的地理位置、水土、气候情况，注意区分高山与平原地区、日照充足与阴雨天居多地区之间的种类差异，结合当地特色农业考虑项目具体实施方案。从已发行高标准农田专项债券项目情况来看，用于平衡项目融资本息的收入来源主要有新增耕地指标收入，新增耕地产能指标收入，高标准农田补贴（农田水利基金补贴收入）、农作物种植收入等。根据各个省份申报的要求不同，需要对项目的收入做出合理规划。其中，需要注意的有：部分省市要求耕地指标收入和补贴收入需控制在项目收入的50%以内。在高标准农田项目的谋划中，项目收入不能仅为财政补贴资金、政府性基金收入，需要有更多的项目专项收入。但在项目专项收入中农产品销售收入不宜过高，避免产业化嫌疑。高标准农田项目的投资成本在不同地区存在一定的差距，高标准农田一亩造价成本约3000元以上，针对山区丘陵地区，投入成本则更高。如：在四川省的平原地区，成都市等投入成本每亩需3000元左右，而在丘陵山区，如阿坝州、攀枝花等地的投入成本每亩则需5000至7000元不等。对于不同地区的高标准农田建设，其资金需求有一定差异。针对此类投资成本的差异，业主单位在项目前期谋划时应提前了解本省份对于高标准农田的规划建设，合理安排资金需求。在高标准农田项目谋划前期，通过引进专业的咨询机构进行项目的方案谋划，做好提前介入工作。利用好第三方咨询机构在专项债券项目申报领域的专业性，使得高标准农田项目的谋划符合专项债券申报的相关要求，提前了解申报中需规避的负面清单，提高项目申报通过率。在高标准农田项目申报期间，需要办理各类立项、用地、环评、财政投资评审报告等手续，其中涉及部门众多，手续繁琐。如果各个部门之间对于专项债券项目申报工作的了解不够，则会加大手续办理难度，影响项目申报的进度。特别在基本农田的用地手续办理时，因高标准农田特殊的用地属性，自然资源和规划局对于此类用地手续的审批较为严格。因此，在申报期间，建议项目单位加强与政府部门沟通，便于后期出现问题时可以提前解决或做出相应调整。
建设内容：新建高标准农田10000亩(（其中包含种植示范基地8415亩，产品加工中心约16亩等)；高效节水灌溉、蓄水池、提灌站、产业环线等配套基础设施建设；实施拓展农业新业态，培育园区质量品牌，良品推广；建设新型经营主体，新型职业农民，建立联农带农机制模式等。资金来源：本项目总投资27660.00万元，其中项目资本金15660.00万元，占总投资的56.62%；专项债券融资12000.00万元，占总投资的43.38%，融资资金计划全部来源于地方政府专项债券。收入来源：生态水稻种植收入、油菜籽种植收入、生态鱼养殖收入、停车位收入、充电桩服务收入、农产品加工基地出租及出售收入，收入合计34380.57万元。建设内容：土地平整工程、土壤改良、灌溉和排水工程、田间道路工程、科技推广措施。资金来源：项目总投资9557.00万元。其中：项目资本金3557.00万元，占总投资的37.22%；申请地方政府专项债资金5000.00万元，占总投资的62.78%。收入来源：蔬菜销售收入、土地流转收入、耕地占补平衡指标收入，收入合计11899.04万元。建设内容：本项目分布于义安区7个乡镇，共建设高标准农田9.65万亩。通过实施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉和排水工程、田间道路工程、农田防护和生态环境保护工程、农田输配电工程以及科技推广措施等工程措施，基本形成较为完善的交通、灌排工程体系。资金来源：项目总投资20396.40万元。其中：项目资本金5396.40万元，占总投资的26.46%；申请地方政府专项债资金15000.00万元，占总投资的73.54%。收入来源：本项目收入来源于白姜示范种植收入、土地流转收入，收入合计198412.50万元。自高标准农田项目专项债券推出以来，国家层面对于高标准农田建设的支持力度持续增加，高标准农田项目的建设能够保障国家的粮食安全，通过申报专项债券来保障高标准农田建设资金，能够更快推动我国在高标准农田领域的高质量发展。
在业主单位申报高标准农田项目过程中，也十分重视高标准农田建成后发挥的经济社会效益。项目建成后不仅能改善农业生产条件，促进现代农业转型升级，同时还能提升农村地区的经济发展水平，为发展现代农业夯实基础。
