数据说明：文章数据截至时间为2023年12月31日2018年11月，人民银行、财政部、银保监会联合发布《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》，通知明确经发行人认可的已发行地方政府债券和发行对象包括柜台业务投资者的新发行地方政府债券可在银行间债券市场开展柜台业务，同时对定向承销方式发行的地方政府债券开展柜台业务的方式进行了规范。
2019年3月，财政部发布《财政部关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知》（财库〔2019〕11号），通知从发债品种及期限、发行宣传、相关机构职责等方面对地方债柜台发行工作进一步规范。2020年12月，财政部发布《关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知》财库〔2020〕49号，通知对合理确定地方债柜台发行的品种、期限、频次和规模等内容作出规定。
2018年-2023年，全国共发行柜台债券658.75亿元，其中新增债券552.7亿元（一般债券282.22亿元，专项债券270.48亿元），再融资债券106.05亿元（一般债券95.9亿元，专项债券10.15亿元）。
2018年-2023年各类型柜台债发行情况表
（二）各年度发行情况
总体来看：2018年-2023年，全国共发行涉及柜台债债券129期，涉及总金额658.75亿元；分年度看：2019年，发行涉及柜台债债券13期，发行金额111.3亿元；2020年，受新冠疫情等因素影响，柜台债发行量有所放缓，当年发行债券4期，发行金额39.4亿元，同比下降64.60%；2021年，发行柜台债债券48期，涉及金额213.69亿元，占发行总金额的32.44%。其发行时间主要集中在下半年，下半年发行柜台债债券41期，发行金额169.59亿元，占全年柜台债发行总额的79.36%；2022年发行柜台债债券36期，发行金额136.815亿元，同比下降35.98%；2023年，发行柜台债债券28期，发行金额157.545亿元，较上年相比略有增长，增长幅度15.15%。2018年-2023年各年度柜台债发行情况
单位：亿元
（三）各省份发行情况
2018年-2023年，全国37个发行主体中除新疆生产建设兵团外，其他36个发行主体共计发行柜台债658.75亿元。从各省份的发行来看，排名前三的省份分别为广东、浙江、四川，三个省份共计发行柜台债252.7亿元，占全国柜台债发行总额的38.36%，约等于排名8-36位的省份发行金额的总和。2018年-2023年各省份柜台债发行情况表
单位：亿元
对政府来讲，柜台债发行是有利于扩宽地方债发行渠道，激发社会投资活力；对投资者来讲，丰富了投资方向，满足了投资者对于投资理财方面等方面的需求；对银行来讲，柜台债的发行，使得银行的投资产品更加多样，促进政府和银行之间的联系更加紧密。
