2020—2023年，上海市新增专项债发行规模逐年下降，2023年发行规模为400.00亿元，约占全国当年新增专项债券规模的1.01%，截至2023年年底新增专项债累计发行规模为3582.00亿元，占全国新增专项债券累计发行规模的1.92%。上海市2018—2023年新增专项债券发行情况
数据来源：专项债券信息网（www.zhuanxiangzhaiquan.com）上海市新增专项债券发行期限涉及3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、20年期、30年期。其中，3年期、5年期以土储类项目为主，7年期以保障性安居工程为主。整体来看，上海市新增专项债券发行期限以5年期、7年期、10年期、15年期为主。上海市2018—2023年新增专项债券期限发行情况
单位：亿元
数据来源：专项债券信息网（www.zhuanxiangzhaiquan.com）2018—2023年，上海市新增专项债平均发行期限整体呈增长态势，2023年上海市新增专项债平均发行期限为15.76年。上海市2018—2023年新增专项债券平均发行期限情况
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2018—2023年上海市新增专项债券平均发行利率不断下降，2023年上海市新增专项债券平均发行利率为3.03%。上海市地方政府债券平均发行利率均低于全国平均发行利率，相差最大出现在2021年，上海市平均发行利率比全国平均发行利率低35BP。上海市2018—2023年新增专项债券平均发行利率情况
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2018—2023年，随着新增专项债券限额的不断增长，上海市新增专项债券项目数量不断增加，2018年新增专项债券项目数量为35个，2023年新增专项债券项目数量为121个。目前新发项目占比仍然领先，2020年—2022年年均新发项目数约130个；2023年首次出现续发项目反超新发项目，续发项目占比将近60.00%。上海市2018—2023年新增专项债券新老项目发行情况
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2018—2023年，上海市新增专项债券资金发行规模前三为保障性安居工程、交通基础设施、土储领域。其中保障性安居工程领域发行规模1374.42亿元，占比38.37%；交通基础设施领域发行规模1024.35亿元，占比28.60%；土储领域发行规模825.00亿元，占比23.03%。上海市2018—2023年新增专项债券资金投向情况
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从各地区新增专项债券发行规模排名来看，截至2023年底上海市17个区新增专项债券发行规模前五的地区为上海市本级、杨浦区、黄浦区、静安区、闵行区。其中，上海市本级累计发行规模为1337.70亿元，占比为37.35%；杨浦区累计发行规模为533.90亿元，占比为14.91%；黄浦区累计发行规模为376.60亿元，占比为10.51%。从各地区新增专项债分年规模来看，杨浦区、静安区2021—2023年新增专项债投资规模下降明显。上海市下辖行政区2018—2023年新增专项债券发行情况
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发行规模变化幅度较大，2020年新增债券额度达到近几年顶峰。上海市2020年新增专项债券发行额达到1041.00万元，随后发行额度大幅下降。从领域上来看，2020年新增专项债券主要投向于保障性安居工程，2020年作为原定五年棚改计划的结束之年，上海市发行金额得到大幅提升。项目投向领域集中，发行期限较短。上海市新增专项债券主要集中于土储、保障性安居工程和交通基础设施建设的城市轨道交通，期限主要集中在10年期左右。新增专项债券发行额前三区县投向主要集中于保障性安居工程，其他领域发行金额较低。杨浦区、黄浦区、静安区新增专项债券大部分投向于保障性安居工程，随着棚改计划的结束，近两年，新增专项债券额度大幅度下降。上海市可加强其他领域项目谋划，做好项目储备及新增专项债券额度的申请。2022年开始，上海市开始发行分年还本新增专项债券，且发行规模呈上升趋势。
上海市2018—2023年新增专项债券申请规模前十清单项目清单
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（1）案例一：2020年度奉贤区老居住区天然气改造工程项目
建设内容：2020年度奉贤区老居住区天然气改造工程项目共涉及建筑面积约1339090平方米，主要包括敷设DN100~DN300的中压钢管约26.97千米、DN40~DN250的低压聚乙烯管约44.67千米，新建中低压调压箱59座，以及IC卡燃气表安装、道路、绿化、驳岸修复等。总投资构成及债券发行情况：本项目概算总投资28580.00万元，其中：项目资本金16080.00万元，计划使用专项债125000.00万元。截至2023年，该项目共发行3批次，累计发行规模22100.00万元。收入来源：天然气销售收入。
（2）案例二：上海市轨道交通工程
建设内容：上海市轨道交通14号线工程，上海市轨道交通15号线工程，上海市轨道交通18号线一期工程，上海市轨道交通10号线二期工程，上海市轨道交通5号线南延伸工程，上海市轨道交通13号线工程，上海市轨道交通17号线工程，上海市轨道交通车辆增购工程总投资构成及债券发行情况：项目概算总投资2300.38亿元，其中：项目资本金1620.38亿元，计划使用专项债680.00亿元。截至2023年，该项目共发行3批次，累计发行规模250.00亿元。收入来源：项目收入包括债券存续期间内轨道交通运营收入和上海市轨道交通建设基金。
【数据说明】
1.发行规模包含支持中小银行发展和离岸人民币地方政府债券。2.由于部分项目在正常发行披露时发行规模四舍五入，导致项目合计发行规模与债券发行规模存在一定差异，故本文全国发行规模采用债券发行规模做统计分析，各发行主体发行规模采用项目合计发行规模做统计分析，且均不涉及资金用途调整数据。3.期限计算时，已将含权期限进行对应加和处理。同时，由于2018年部分项目无详细附件资料，无法判定所属债券期数，故本文按最小期限、利率进行计算。全文平均发行期限、平均发行利率均为加权平均。4.所有数据以项目名称为唯一标识，同一项目在不同发行批次的官方信息披露中名称不完全一致，可能会被判定为两个不同项目，可能会导致项目数量、总投资等信息与实际情况存在差异。5.同一项目在同一发行批次里可能在不同地市、区县里均有发行，本文将其作为分段项目，划分为多个项目，可能会导致项目数量等信息与实际情况存在差异。6.由于全国同类型项目或者同一项目在不同发行批次被分到了不同的资金投向领域，本文资金投向领域根据项目名称重新进行了资金投向领域的划分。同时，因离岸人民币地方政府债券（本文简称境外债）仅对外公布债券信息，无项目清单及附件资料，无法判断资金投向领域，本文单列“境外债”领域进行标注。7.被判定为同一项目的，其项目名称、资金投向领域及所属区划完全一致。8.同一项目在同一年度内发行多次的，仅记一次项目数；同一项目在多年度有发行的，在对应发行年度分别记一次项目数；在6年项目数汇总时，一个项目仅记一次项目数。9.部分省份存在资料缺失或总投资构成每批次发行均有变化，各省市2018—2023年新增专项债券申请规模前十项目清单根据已有发行资料进行统计得出。10.由于2023年10月-12月所发部分项目官方未披露项目清单、一案两书等信息，无法确定各项目的所属区划、领域及发行金额，因此本文对这部分项目所属区划和领域暂归为其他。
