原创 | 超长期特别国债申报解读——大规模设备更新和消费品以旧换新
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作者: 泓创智胜
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发布时间: 60天前
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2024年3月1日，经国务院常务会议审议通过的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》正式出台，就此拉开新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的序幕。近日，为加快推动设备更新和消费品以旧换新工作，国家发改委主持召开部级联席会议全体会议，21家部门和单位参与并发言。设备更新和消费品以旧换新涉及各个环节和领域，资金需求量较大，因此国家出台一系保障措施，加大资金支持力度。本文从超长期特别国债入手浅谈申报细节，解决部分资金缺口问题。
为贯彻落实党中央决策部署，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，政府构建了“1+N”政策体系，其中“1”指国务院日前印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，“N”则指各领域的具体实施方案。行动方案明确重点推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。国家发展改革委主任郑栅洁称，随着高质量发展的深入推进，设备更新需求将不断扩大，初步估算将形成一个年规模超过5万亿元的巨大市场。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出了具体目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
根据国务院部署，目前工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、文化和旅游部、商务部、教育部、交通运输部等牵头制定的方案和《2024-2025年节能降碳行动方案》已经正式推出，全国各省（区、市）均已印发本地实施方案。截止目前政策体系已经构建完成，本文对重点文件支持内容进行梳理，详见下表：大规模设备更新和消费品以旧换新部分政策
资料来源：北京泓创智胜咨询有限公司根据市场公开信息整理
目前出台的一系列重要文件明确指出目标方向，而资金问题的解决已成为当务之急。我国经济当前虽整体呈回升向好态势，但仍面临有效需求不足、社会预期偏弱的困难，企业作为设备更新的主要执行者，常常面临意愿不足、资金短缺和政策支持不足等挑战，这些因素共同影响企业推进设备更新的步伐。《行动方案》等重要文件均作出一揽子政策安排，统筹多渠道资金，发挥资金合力。
财政资金：把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金和城市交通发展奖励资金等专项资金；持续用好和实施好制造业新型技术改造城市奖补资金、老旧营运车船淘汰更新补贴等。将符合条件的重点项目纳入超长期特别国债、专项债券等资金支持范围。金融支持：设立科技创新和技术改造5000亿元额度的再贷款；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持；加大制造业中长期贷款投放，引导银行机构增加绿色信贷，并鼓励金融机构适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。自有资金：鼓励文化和旅游领域企事业单位运用自有资金积极进行设备更新。
2024年政府工作报告提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
大规模设备更新和消费品以旧换新被明确列入超长期特别国债的支持领域，分为环境基础设施、交通运输设备、教育文旅医疗设备、物流设备、工业领域等细分领域设备更新和资源循环利用。本文对该领域支持内容和支持比例及申报注意事项进行汇总，详见下表：超长期特别国债支持内容梳理汇总
资料来源：北京泓创智胜咨询有限公司根据市场公开信息整理截止6月底，依据财政部公布的发行情况，超长期特别国债首发1150亿元，续发1350亿元，共发行2500亿元。超长期国债发行与申请会同步进行，下半年仍会有批次申报。依据财政部公布的2024年超长期特别国债发行计划，首发行的特别国债将持续到9月24日，后期发行和项目申报评审工作将趋于常态化。有资金需求的单位可结合政策要求积极争取资金支持。
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