PPP新机制适用于哪些项目？这是最近令政府部门非常困惑的一个问题。截止2024年5月底全国PPP项目中标1700余个，特许经营中标者不符合新机制要求（本级国企参与）、未采用使用者付费模式（仍采用缺口补助、可行性补助、保底收益等方式）、收费价格不合理（未按现行行业价格收费标准收费，价格测算采用总成本倒推方式）、未按规定补贴（污水补贴未见行业补贴文件）等问题是最常见的问题。2023年11月、2024年4月国家发改委先后下发通知要求相关部门进行整改，并要求在2024年6月30日前在政府和社会资本合作项目信息系统中进行填报。这反映出大部分政府部门和咨询机构并未真正了解PPP新机制，对PPP新机制的适用范围仍存在误区，仍存在侥幸心理。那么那些项目适用于PPP新机制呢？概括下来主要有以下四点：
1、项目属性。严格限制特许经营范围，PPP项目必须同时具备公益性和经营性的双重属性，仅仅具有单一的公益性或经营性都不得采用特许经营模式。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。
分情况，如果户外广告是实施的基础资产是单独的(比如城区户外广告)，那么户外广告本身一种经营服务，不适用《基础设施和公用事业特许经营管理办法》可以直接采用经营权、使用权、设置权出让的方式。如果户外广告实施的基础资产伴生其他公共服务、无法分割的（比如高速公路、停车场等）适用于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。如果当地的户外广告管理办法对此有约定的按管理办法执行，可以根据项目实际情况进行PPP模式论证。目前大部分地区采用的是经营权、使用权、设置权出让的方式实施户外广告项目。
2、项目收费渠道和方式。PPP新机制聚焦使用者付费，要求明确收费渠道和方式。如果项目存在补贴收入，项目所在地或所属行业要有统一的运营补贴规定，不因项目采用PPP模式而额外新增地方财政未来支出责任。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。该项目包含建设项目与匹配资源运营（使用者付费）、公共服务（运营补贴）两部分。建设项目与匹配资源运营包含：收集收运房（亭）、“渗漏液”处置厂、垃圾分类科普馆、绿化提升改造、转运站改造、公厕改造等6个项目建设及匹配资源运营，建设项目总投资11616.70万元，建设项目及匹配资源运营年限为16年（含1年建设期）。公共服务包含：城市道路（含无物业小区）清扫保洁、垃圾收集及转运（含前端收运、后端转运、垃圾转运站运营、渗漏液处置运营）、公厕管护、绿化管护（含公园广场）、市政设施维护、特种设施维修与看护等6项服务内容，运营补贴21170.56万元/年，公共服务年限为8年。
本项目采用使用者付费+运营补贴的模式，其中运营补贴部分（每年21170.56万元/年）是不合规的，显然增加了地方政府未来支出责任。主要原因是115号文中的按规定补贴运营成本指的不是从补贴实施流程合规性出发而是从补贴最终的结果出发，即项目补贴只能是通用补贴不能是项目补贴，不能因为采用PPP模式额外增加地方债政府支出责任。对于违规补贴项目，后期均需整改。
3、鼓励民营企业参与。新机制要求坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，并制定了《支持民营企业参与的特许经营新建项目清单》，特许经营者的选择需满足清单要求。同时根据《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》本级国有企业除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的联合投标方或项目公司股东。中标单位：******水务开发有限公司（注：股东为***金融和国有资产发展中心）
根据115号文《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》规定，供排水项目中民营企业股权占比原则上不低于35%，该项目中标单位为本级国有企业不符合115号文要求。
4、项目盈利能力。盈利能力分析主要研究使用者付费收入的稳定性和成长性，在项目全部投资为权益资金的情形下，考察项目全生命周期的现金流入，分别从计算基于项目投资现金流量表、特许经营者自有资金现金流量表的财务内部收益率等盈利能力指标。盈利能力分析是否适合采用特许经营模式。如采取多种方式后，盈利能力仍不足，则不应采用特许经营模式。实际中，大部分中介机构并未按《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》要求正确测算项目盈利，导致测算误差。对于盈利水平较低的项目可以采用拉长项目运营期、投资支持、资源支持等方式保证项目合理盈利水平。同时引导特许经营者合理承担项目风险，鼓励特许经营者采用方式创新、拓宽收入来源、降本增效，提升项目收益水平。当项目属性、收费渠道和方式、盈利性、特许经营参与者均满足政策要求时可采用PPP模式。北京泓创智胜咨询有限公司PPP业务涵盖前期尽职调查、特许经营方实施案、特许经营协议、项目公司章程、特许经营实施方案评估、绩效评价、中期评估、PPP项目整改谈判以及PPP为基础的项目综合融资服务等内容。其中PPP新机制全过程服务范围：（1）收集项目相关资料和基础数据，进行项目前期的调研工作，与潜在特许经营者进行沟通，协助落实项目的边界条件，制定项目工作方案；（2）依据调研情况的基础数据，构建项目的经济测算模型，对项目盈利水平、项目的收益等情况进行合理的测算，并进行市场测试；（3）根据项目实际情况编制项目特许经营方案，协助上会审查并进行审查后修改；（6）起草招标文件，并作为招标代理机构完成特许经营者的招标工作；
（10）其他
