原创 | 简述2023-2024年七千个“特殊”专项债券项目

来源: | 作者: 泓创智胜 | 发布时间: 49天前 | 189 次浏览 | 分享到:

数据说明：
1、统计数据截止时间为2024年7月5日；

2、文中数据为人工统计结果，数据可能会存在误差；

3、项目数量统计为项目批次数量，未进行删重处理；

4、本文项目“特殊点”为根据官方披露信息和项目名称进行分类整理，可能存在差错；

5、本文内容仅为客观描述，仅供参考。不对其他单位和个人投资及其他行为负责。

2023年10月12日，辽宁省首发“特殊”专项债券项目48个批次，紧随其后，河南省、河北省等22个省、市、自治区发行“特殊”专项债项目6892个批次。

2024年河南省再次开启新一年度“特殊”专项债券项目发行。截至2024年7月5日，河南省、大连市等四省、市再度披露发行“特殊”专项债券项目225个批次。本文将对2023年—2024年间发行的7117个“特殊”专项债券项目进行简要分析。

一、“特殊”在哪里

（一）资料披露简单

财政部在2018年12月20日印发的《地方政府债务信息公开办法（试行）》中第八条【新增专项债券发行公开】中提到：

省级财政部门应当在新增专项债券发行前，提前5个以上工作日公开以下信息：

1、经济社会发展指标，包括本地区国内生产总值、居民人均可支配收入等；

2、地方政府性基金预算情况，包括本地区、本级或使用专项债券资金的市县级政府地方政府性基金收支、拟发行专项债券对应的地方政府性基金预算收支情况；

3、专项债务情况，包括本地区专项债务限额及余额、地区分布、期限结构等；

4、拟发行专项债券信息，包括规模、期限及偿还方式等基本信息；

5、拟发行专项债券对应项目信息，包括项目概况、分年度投资计划、项目资金来源、预期收益和融资平衡方案、潜在风险评估、主管部门责任等；

6、第三方评估信息，包括财务评估报告（重点是项目预期收益和融资平衡情况评估）、法律意见书、信用评级报告等；

7、其他按规定需要公开的信息。

省级财政部门应当在新增专项债券发行后2个工作日内，公布发行债券编码、利率等信息。

而根据中国债券信息网披露的资料来看，“特殊”专项债券仅披露信用评级、信息披露文件等文件，对于实施方案、财务评估报告、法律意见书、单个项目发行金额（河南省发行两批次有披露）、项目所属地区等信息均无披露。

部分官方信用评级中披露的信息显示，“财政厅/局未提供募集资金项目分配金额及项目两案一书等材料”。

有的省份在信用评级中原定用途为化解存量债务，后更改用途为用于政府投资项目。

（二）涉及负面清单、存量债务

1、负面清单

通过对七千余个项目统计整理，单从项目名称来看，部分项目涉及专项债券负面清单。

财政部早在2020年7月27日发布的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》【财预〔2020〕94 号】中提出：

严格新增专项债券使用负面清单。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

2020年5月16日，财政部办公厅会同国家发改委办公厅联合发布《城乡住房建设部办公厅关于检理新增专项债券棚户区改造项目资金需求的通知》：各地发行地方政府专项债券用于棚改项目建设时，主要是避免半拉子工程，不得用于土地储备项目和房地产项目。在此基础上，应当同时符合以下条件：

一是主要保障在建棚改项目。原则上棚改专项债券资金支持后相关项目能顺利实施。

二是必须形成实物工作量，棚改专项债券资金只能用于棚改项目建设，不得用于偿还棚改债务，不得用于货币化安置，不得用于政策性补贴。

三是棚改项目属于已纳入分年棚改计划的项目。

根据统计，在所披露的7117个项目批次中，有大约有1119个项目名称中涉及负面清单或偿还存量债务等内容，比例约占15.72%。出现负面清单涉及涉及土储、棚改货币化安置、道路硬化、绿化等等内容。

在所有“特殊”项目中，又主要以小学、中学建设为主，该类型的项目合计333个批次。
注：该部分分类，均为根据项目名称自主分类，数据统计可能存在误差。