李辉，法学博士，北京泓创智胜咨询有限公司战略规划总监，泓创研究院高级研究员。

    张金琴，北京泓创智胜咨询有限公司数据分析与运营部总监，泓创研究院研究员。

国际铁路联盟（UIC）在官方解释中将高速铁路的内涵定义为：既有铁路线提速升级后的时速超过200公里，或者新建铁路线的运营时速超过250公里。国内在2014年1月起实施的《铁路安全管理条例》将高速铁路定义为：设计开行时速250公里以上(含预留)，并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路(客运专线)。随着高铁科技的发展，目前还包括专门修建新的“高速新线”，使营运速率达到每小时350公里以上的铁路系统。

世界高速铁路的发展历程从时间上可以划分为三个阶段：第一个阶段是从上世纪60年代到80年代末，在此期间以日本东海道新干线通车为起点，法国（1981年法国就有了高速列车）、意大利和德国[1]为代表的国家开始进行高铁建设；第二个阶段是从上世纪80年代末至90年代中期，在此期间以比利时、西班牙、荷兰、英国和瑞典等其他欧洲国家都陆续投入运营高速铁路；第三个阶段是从上世纪90年代中期至今，俄罗斯、澳大利亚、韩国等国家和地区开始了高速铁路的建设，我国、土耳其、美国和印度等国也展开初步探索和实践。

我国高铁今日的发展和“走出去”战略与其自身过硬的技术实力分不开。在经过了动车的合资研发、庞巴迪技术导入、自主研发一系列过程，现在中国高铁拥有动车组整车的知识产权，并开始建立中国标准，同时积极采用一些国际标准和国外先进标准。截至2018年底，中国高铁营业里程达到2.9万公里以上，超过世界高铁总里程的三分之二。中国高铁动车组累计运输旅客突破90亿人次，中国高铁的安全可靠和运输效率世界领先。

高铁建设可以促经济、补短板、增国力，具有极大的战略地位，同时完成一个高铁项目需要大量的资金投入、周密的前期规划、工程量巨大的基础设施建设、智能化建设过程、技术研发和列车的供应。这就需要综合知识、巨额资金和专业技术为一体的高铁产业，高额的建设资金投入，国家和地方战略规划的全面配合。本文在分析中国高铁发展历程的基础上，针对高铁建设的问题和特点，根据2019年6月10日国务院发布的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》的精神，探讨高铁专项债券的运作模式。

中国高铁的发展

     高铁是一个国家交通现代化的重要标志之一，国家统计局发布的《新中国成立70周年经济社会发展成就报告》显示，2018年末，我国高铁营业总里程、高速公路总里程均居世界第一位。其中，高速公路达到14.3万公里，高速铁路达到2.9万公里，占世界高铁总量60%以上，以“四纵四横”为主骨架的高铁网基本形成。

      一般认为，2008年8月1日京津城际铁路的正式通车标志中国正式进入高铁时代，中国也成为世界上第四个系统掌握时速300公里高铁技术的国家。2012年，我国建成世界首条穿越高寒地带的高速铁路，连接哈尔滨至大连的高速铁路；同年建成世界上单条运营里程最长的高速铁路，从北京到广东跨越了2298公里。2014年，我国拥有了世界上一次建设里程最长的、运营里程1776公里的兰新高铁。2017年6月25日，中国标准动车组被正式命名为“复兴号”，于26日在京沪高铁正式双向首发。“复兴号”动车组在京沪高铁率先实现350公里时速运营，我国再次成为世界上高铁商业运营速度最高的国家。2018年底，10条铁路新线密集开通，加上此前开通的线路，2018年铁路投产新线4683公里，其中高铁4100公里。2018年11月，海南环岛高铁实行电子客票服务试点，2019年这一举措将在全国高铁推广，旅客购票、检票、乘车等都将更方便、快捷。2019年5月23日10时50分，我国时速600公里高速磁浮试验样车在青岛下线，这标志着我国在高速磁浮技术领域实现重大突破。目前，我国34个省级行政区划中，除了西藏和澳门以外，其他省市区都已经开通了高速铁路。

技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。
     技术上看，我国现己建成一批具有国际先进水平的高速动车组、电力机车、内燃机车、城轨车辆、铁路货车等研发制造基地，形成全球领先的制造规。“复兴号”适应中国地域广阔、温度横跨正负40摄氏度、长距离、高强度等运行需求，在多种工况下进行了60万公里运用考核，的设计寿命达30年，较“和谐号”提高了50%；列车在时速350公里下运行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明显下降。如今，“复兴号”是目前世界上运营时速最高的高铁列车，拿下高铁出口第一单，成为高铁“走出去”领头羊。

2010年-2018年全国铁路固定资产投资额统计情况

      2008年到2018年的10年间，从京津城际到“复兴号”，从“四纵四横”跨越至“八纵八横”[2]，我国高铁营业里程已达2.9万公里，超过世界高铁总里程的三分之二，成为世界上高铁里程最长、运输密度最高、成网运营场景最复杂的国家。随着我国高铁速度等级的不断上升，高铁带来的交通便利已惠及全国180个地级市，370余个县级城市。

高铁建设意义深远

 建设交通强国是建设现代化经济体系的先行领域，高速铁路代表着中国速度，“火车一响，黄金万两”，高铁事业的发展便利了人们的生活，带动了区域经济发展。

       中国人口众多、内陆深广，解决大规模人口流动问题，最安全、最快捷、最经济、最环保、最可靠的交通方式是高速铁路。高铁具有运行速度快、适应能力强、准点率高的特点，缩短了城市间的距离,方便人们出行，更有利于不同区域之间的贸易往来、文化传播，从而实现区域资源共享,有效推动区域内产业优化分工。尤其城际高铁这种“公交化”的运营方式在加深相近城市之间的交流上起到了很大的促进作用。

      高铁建设可以带动相关产业的发展，高铁产业链包括基建工程、车辆制造及专业系统设备制造、运营维护三个行业。基建工程的业务范围主要是桥涵路基工程、轨道设备制造和工程机械设备制造；车辆制造及系统设备的业务范围是电力和信息系统、车辆及配件制造；运营维护的业务范围是铁路客运和货运。

我国高铁产业链各环节主要的上市公司 

高铁建设可以构建高铁沿线产业链条,形成比较优势,实现沿线地区的产业协调互补发展。高速铁路的速度优势能够显著吸引壮大旅游、 商贸、房地产、文化教育等与旅客和速度有直接关系的现代服务业的发展，从而促进新经济体的形成。

国家全方位、战略性关注高铁建设

高铁建设需技术先行，《中国制造（2025）》确立了9个方向作为战略重点，而先进轨道交通装备就是其中的重点领域之一。2008年国家知识产权局与原铁道部签署了《铁路行业知识产权战略合作框架协议》，将客运专线系统集成与装备现代化知识产权保护作为优先工作，这为高速铁路技术的原始创新、集成创新以及通过引进消化吸收再创新产生的知识产权明确了管理主体，给高速铁路技术专利权、商标权等的管理提供了指南。

     《国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出铁路的建设安排会根据需求与可能，统筹经济效益和社会效益，保持一个合适的节奏和力度。总的目标是到2020年铁路里程达到15万公里，高速铁路达到3万公里，铁路总规模是增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网[3]，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，完成“四纵四横”大部分建设，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。

    《中长期铁路网规划》的发展目标为：到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

      目前，中国高铁营业里程突破3万公里，居世界首位，同时，各地纷纷加快市市通高铁的脚步，继福建成全国首个市市通高铁的省份之后，另有12省份市市通高铁时间表和建设规划也相继出炉。

尾注：
[1]日本是世上最早发展高速列车的国家，早在1964年东京奥运会期间，日本就有了当时时速可达200公里的高速列车，如今，日本的高速列车时速最高300公里。法国高铁TGV是欧洲高速列车的先驱，2007年，巴黎至斯特拉斯堡高铁线进行试行通车时，创下了最高时速574公里的纪录。从1991年开始，ICE城际高速列车便成为德国联邦铁路的旗舰，最高时速高达300公里的ICE高速列车进出全德的128个火车站。

[2]“八横八纵”即构筑纵向和横向分别为8条线路的高速铁路网。“八纵八横”作为我国中长期高铁建设安排(中期展望到2025年，远期展望到2030年)，虽未囊括全部线路，但包括主要的高铁线路，其建设进程大致反映了我国高铁建设长期规划的整体进度。

[3]铁路网整体能力长期紧张。按国土面积计算，我国每万平方公里有铁路81.2公里，仅为德国的9%，英国的10%，日本的11%；按人口计算，我国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度。在春运、暑运、节假日等时段，“一票难求”的问题十分突出。繁忙干线瓶颈问题突出。全路共有59条主要干线区段能力利用率超过90%，京沪、京哈、京广、京九、陇海、沪昆六大繁忙干线平均运输负荷是全路平均值的3倍，其中客运密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到极限。     

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来  源 | 泓创研究院
作  者 | 李辉 张金琴建

2008年到2018年的10年间，从京津城际到“复兴号”，从“四纵四横”跨越至“八纵八横”[2]，我国高铁营业里程已达2.9万公里，超过世界高铁总里程的三分之二，成为世界上高铁里程最长、运输密度最高、成网运营场景最复杂的国家。随着我国高铁速度等级的不断上升，高铁带来的交通便利已惠及全国180个地级市，370余个县级城市。2008年到2018年的10年间，从京津城际到“复兴号”，从“四纵四横”跨越至“八纵八横”[2]，我国高铁营业里程已达2.9万公里，超过世界高铁总里程的三分之二，成为世界上高铁里程最长、运输密度最高、成网运营场景最复杂的国家。随着我国高铁速度等级的不断上升，高铁带来的交通便利已惠及全国180个地级市，370余个县级城市。