第六十问

如何利用专项债券推进农村人居环境整治项目建设？

      2020年3月17日，6部门印发《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知》（以下简称《通知》）。通知指出将农村人居环境整治任务作为农村补短板主要内容纳入相应规划和政策支持范围，继续加强财政资金投入保障。鼓励各地发行地方政府债券支持符合条件的农村人居环境整治项目建设。2020年7月10日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会7部门联合印发了《关于扩大农业农村有效投资 加快补上 “三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》），意见指出各地区要通过地方政府专项债券增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。如何积极积极拓展利用地方政府专项债券推进农村人居环境整治项目建设？已有部分地方积累了一定经验，结合相关政策，建议可以从以下几个方面进行推进：
一、地方政府可在专项债限额内单独发行农村人居环境整治项目专项债券。有条件、项目收益充分、能够覆盖债券本息的项目，可以通过单独发行农村人居环境整治项目专项债券筹集资金，推进农村人居环境整治项目建设。二、可将农村人居环境整治项目与其他关联性较强项目打包发行专项债券。以下几个思路可做参考：
（一）以疫情防治为切入点，与农村公共卫生建设项目相关联。
（二）以乡村振兴为基础，将项目与乡村振兴项目结合，全面推进乡村振兴建设。
（三）与关联性强的乡村生态旅游项目组合，平衡项目公益性与经营性问题。
（四）与生态环保项目相协调，带动生态环保产业发展。
（五）与其他关联性强的政府投资项目组合。
地方政府专项债券为解决地区农村人居环境建设融资难提供了方向，使用好地方政府专项债券用于农村人居环境建设，有利于拉动投资尽快形成实物工作量，有利于加快农村补短板项目建设。

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