导读
前一段时间，我们进行了新型基础设施建设项目的探讨。根据2020年4月国家发改委在新闻发布会的回答，新型基础设施主要分为三类：一是信息基础设施，主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施；二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施；三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。根据目前已发行情况的建设内容来看，智慧城市建设更加偏重于融合基础设施建设。
智慧城市最早可追溯到2008年11月6日，IBM总裁兼首席执行官彭明盛在纽约市外交关系委员会发表演讲《智慧地球：下一代的领导议程》，首次提出“智慧地球”的概念。而我国，在2010年就开始了智慧城市的探索。那么，什么是智慧城市呢？
什么是智慧城市？
对于智慧城市的定义是多种多样的，不同的机构，不同的学者看待问题的角度与方式都可不相同。今天我们采用2014年8月由国家发展改革委在《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中提出的定义：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
当然，这只是一个宽泛的定义。但从这句话中，可以看出两个要点：1、智慧城市需运用新一代信息技术；2、需要对城市的发展和服务发生质的突破。如何让智慧城市对我们产生质的突破，智慧城市建设又包含了哪些内容呢？
智慧城市主要建设内容及其应用
2018年12月19日，国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局《关于继续开展新型智慧城市建设评价工作 深入推动新型智慧城市健康发展的通知》（发改办高技[2018]1688号），评价内容共包含8项一级指标、24项二级指标、52项二级指标分项（除市民体验），指标包含了惠民服务（政务服务、交通服务、社保服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市服务、帮扶服务、智慧农业、智慧社区）、精准治理（城市管理、公共安全、社会信用）、生态宜居（智慧环保、绿色节能）、智慧设施（宽带网络、时空信息平台）、信息资源（开放共享、开发利用）、信息安全（保密工作、密码应用）、创新发展（体制机制）、市民体验（市民体验调查）。
这份《通知》不仅是对智慧城市评价指标的说明，更是对智慧城市建设内容及应用的整体概述。从《通知》中看出，智慧城市建设包含了智慧基础设施包括新一代信息网络设施、公共服务平台及经过智能化转型的城市基础设施；智慧治理包括智慧政府及智慧公共管理体系建设；智慧民生是提高政府服务水平及社会公益服务水平、为公众在衣食住行方面提供便捷、良好的服务，包括居民生活的方方面面；智慧产业是对智慧城市的应用与拓展，通过建设智慧城市发展满足社会需要的产业与新一代信息技术的研发；智慧人群是智慧城市的参与者与享用者，通过对信息的利用、开发，使得智慧城市更加贴合人们的需求；智慧环境包括生态保护、资源利用及软环境保护。
智慧城市专项债发行情况
据不完全统计，2020年截至目前已有广东省、河北省、河南省、湖南省、山东省、深圳市、四川省等省份发行智慧城市建设项目专项债，发行期限5年至20年不等。智慧城市建设项目专项债的类型大多归为“民生服务”、“市政建设”、“社会事业”、“生态环保和城镇基础设施”、“交通基础设施”、“交通能源与市政产业园基础设施”、“新型基础设施建设”、“城乡基础设施建设”等领域发行。
根据已发行项目（部分）情况分析，智慧城市专项债券有如下特点：
（1）发行期限适中。根据以上统计结果，发行期限有5年、10年、15年和20年，主要集中在10年和15年，未出现30年超长期债券，发行期限随发行时间的推后有所延长。
（2）发行类型多样。每个地区的发行领域皆不相同，大部分地区的领域都包含在基础设施建设领域，部分地区为社会事业、市政建设、民生服务等。
（3）发行时间集中。只有两个项目发行时间在一月份，其他项目均在五月份和八月份。这与两会政府工作报告及有关部门政策引导息息相关。
（4）发行金额普遍不高。除四川、山东、深圳的四个项目发债额超1亿元，其他项目均为超过1亿元，总体金额不高，但发债金额有向这方面倾斜的趋势，势必成为专项债的一大部分。
（5）收入来源丰富。智慧城市项目收入来源丰富,包括数据接入收入、平台服务收入、数据储存收入、数据终端处理收入、平台租赁收入、数据服务及维护收入、智慧停车停车收入、智慧灯杆租赁、广告收入等。
智慧城市专项债券案例分析
案例：山东省（沾化）新型智慧城市建设提升工程（一期）
1、项目建设内容
山东省（沾化）新型智慧城市建设提升工程（一期）建设地点位于沾化区城区、大高航空高新产业园。项目主要建设1+N新型智慧城市，主要利用人工智能、大数据、区块链等技术，建设1个城市大脑和N个智慧应用，智慧应用包括智慧政务、智慧环保、综治大网格、智慧党建、智慧应急、智慧冬枣、产业云图、智慧园区、数字经济、智慧社区、智慧校园、智慧公交、智慧照明、智慧能源等。另外，建设飞机抢险救援平台、智慧城市培训中心、博物馆、智慧城市产业孵化中心及配套设施等。
2、资金筹措方案
本项目总投资39002.00万元，其中资本金7802.00万元，计划使用收益与融资自求平衡专项债券31200.00万元。发行债券期限为10年期。
3、项目收入来源
智慧冬枣、智慧园区、智慧社区、智慧公交、智慧城市培训中心、博物馆、智慧城市产业孵化中心。
4、发行情况
2020年5月11日，2020年山东省政府交通能源及市政产业园基础设施专项债券（一期）发行0.40万元，2020年5月19日，2020年山东省政府交通能源及市政产业园基础设施专项债券（一期）发行0.40万元。发行利率均为2.93%。
5、项目情况分析
该项目通过城市大脑的建设，带动周边各项应用，属于新型基础设施建设的融合基础设施。项目通过智慧大脑的建设涵盖了商户、农户、园区、社区、公交等领域，实现了智慧城市评价指标中惠民服务、精准治理等方面。使城市建设和居民生活都有了质的提升。另外，会所认为该项目能够实现项目收益和融资自求平衡，可以发行项目收益与融资自求平衡专项债的方式完成资金筹措，律所认为项目具有公益性且有稳定的政府基金收入，符合专项债的相关法律、法规和规范性文件的规定。
数据来源 | 中国债券信息网、财政部、交通运输部
数据整理 | 北京泓创智胜咨询有限公司
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