补充耕地指标是指通过实施耕地后备资源开发、高标准农田建设、土地复垦、耕地提质改造、旱地改水田等土地整治项目所形成的，经验收认定并完成项目信息报备后，可用于耕地占补平衡的有效补充耕地指标。

二、补充耕地指标3要素

        补充耕地指标包括新增耕地面积、新增水田面积和新增粮食产能3项指标。新增耕地面积由项目建设前后耕地面积之差得到；新增产能由新增耕地增加的产能、提质改造耕地增加的产能之和得到；新增水田面积由新增耕地中水田面积、旱地改造为水田面积、水浇地改造为水田面积之和得到。

目前我国补充耕地指标价格主要以政府确定指导价，通过交易平台公开竞价,参照国家统筹跨省域补充耕地资金标准等方式确定。

政府指导价以综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用、市场供求情况等因素制定。不同地区补充耕地指标交易指导价差异较大。如广西省2020年补充耕地指标交易最低指导价为耕地数量1.5万元/亩，水田规模15万元/亩，粮食产能0.7万元/亩.百公斤。湖南省2020年补充耕地指标交易指导价为耕地数量5.2-15万元/亩，水田规模3.5-10万元/亩，粮食产能0.3万元/百公斤。宁波鄞州区2020年补充耕地指标交易指导价为耕地数量15万元/亩，补充水田20万元/亩，粮食产能4万元/亩.百公斤。

跨省域补充耕地资金收取标准以占用的耕地类型确定基准价，以损失的耕地粮食产能确定产能价，以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定。对国家重大公益性建设项目，可按规定适当降低收取标准。

（一）基准价每亩10万元，其中水田每亩20万元。

（二）产能价根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定，每亩每百公斤2万元。

（三）根据区域经济发展水平，省份调节系数分为五档。

一档地区：北京、上海，调节系数为2；

二档地区：天津、江苏、浙江、广东，调节系数为1.5；

三档地区：辽宁、福建、山东，调节系数为1；

四档地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，调节系数为0.8；

五档地区：重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海，调节系数为0.5。

补充耕地指标交易按新增耕地数量、水田规模、粮食产能3类指标进行交易，可根据实际需要在3类指标中任意组合或分类单独进行交易；对于交通、能源、水利等基础设施重大项目和脱贫攻坚项目用地的补充耕地指标，可采取协议出让方式交易。